El sistema de órganos del gobierno federal es un conjunto de órganos estatales de poder ejecutivo y administración que, en cooperación entre sí y en cooperación con las instituciones de la sociedad civil, ejercen una influencia estatal para ejecutar las leyes.

El poder ejecutivo se manifiesta a través de una combinación de características.

Los signos de carácter organizativo distinguen al poder ejecutivo como una influencia controladora y una actividad práctica en la organización de la ejecución de las leyes, asegurando la ejecución de los actos de la alta dirección. Convierte los problemas políticos en organizativos, une la energía, los esfuerzos de los ciudadanos, pone orden, la apoya en condiciones normales y extremas.

La influencia controladora de un carácter universal se manifiesta, se lleva a cabo de manera continua y en todas partes, donde funciona la comunidad humana.

El impacto de control no solo es estimulante, movilizador, sino también de carácter administrativo-obligatorio (dentro de la ley), se basa en la fuerza, la capacidad de llevar a cabo de manera independiente las multas físicas, administrativas y otras medidas de coacción.

El impacto de control de la naturaleza de un sujeto se lleva a cabo en territorios específicos con un contingente específico de personas, implica recursos reales, utiliza herramientas de incentivos materiales y motivación (recompensa, apoyo financiero, etc.).

Los signos anteriores del poder ejecutivo determinan su forma organizativa y legal. El término "forma legal" se utiliza en la ciencia y la práctica administrativa y legal para el estudio y la designación de estructuras organizativas de poder.

Una característica de la estructura organizativa del poder ejecutivo es la estructura jerárquica del aparato administrativo estatal.

Cada órgano ejecutivo (institución, institución) se establece de la manera prescrita, actúa sobre la autoridad del estado, y su función en la sociedad y su lugar en la pirámide de gestión jerárquica está determinada por la naturaleza del "mandato", que le confía cómo hacer negocios.

En realidad, las autoridades ejecutivas son las instituciones del derecho constitucional. Su base constitucional se combina con la elección de los líderes de estos cuerpos ejecutivos (directamente por la población o un cuerpo representativo), así como el nombramiento del jefe de estado. Estamos hablando del gobierno federal, los jefes de la administración de los sujetos de la Federación, los jefes de la administración local. Así, las características esenciales de los órganos ejecutivos actuales son:

1) son creados por el propio soberano, por el pueblo sobre la base de las normas constitucionales y, por lo tanto, tienen un mandato "primario";

2) tener la autoridad para establecer organismos estatales (federales y otras autoridades ejecutivas), instituciones estatales y servicios públicos.

El poder ejecutivo a nivel federal es ejercido por el gobierno de la Federación Rusa, a nivel de sujetos y municipios, por una administración electiva. Estas son instituciones ejecutivas creadas sobre la base de las normas del derecho constitucional.

Junto con ellos, otros órganos ejecutivos federales, que son las instituciones de un mandato "secundario", están formados por instituciones políticas (electivas) del poder ejecutivo y están regulados por la legislación de procedimientos administrativos y administrativos. Estos cuerpos de administración estatal y administrativa de sus actividades implementan todo el conjunto de funciones y poderes del estado, participan en la preparación de los programas estatales y las decisiones de diversas escalas, niveles, naturaleza y aseguran su implementación. La Constitución de la Federación Rusa (y las constituciones de las repúblicas) no dice nada acerca de los cuerpos federales (respectivamente, republicanos) de la administración administrativa del estado, aunque hay una necesidad de esto: parece que el Presidente y el Gobierno han concentrado su poder y disminuido el papel de otras estructuras administrativas.

La calidad de todo el aparato gubernamental, su idoneidad y la capacidad para resolver problemas dependen en última instancia del establecimiento de una forma legal. Cada tema de la administración con el fin de garantizar mejor el logro de sus objetivos, para resolver diversas tareas y realizar las funciones de gestión debe organizarse adecuadamente.

Formas jurídicas organizativas - características específicas de las autoridades ejecutivas. Las reformas siguen el camino de encontrar nuevas formas, cambiar las existentes, eliminar enlaces innecesarios, que en última instancia pueden afectar a todo el mecanismo del poder ejecutivo.

El desarrollo de las estructuras organizativas y legales del poder ejecutivo está notablemente influenciado por un factor político.

Existen dos modelos de organización de los órganos ejecutivos: sobre la base de la ley (por ejemplo, los EE. UU., España) o la regulación regulatoria operativa (por ejemplo, el Reino Unido, Rusia).

La organización de las autoridades ejecutivas federales en la Federación de Rusia es administrada conjuntamente por el Presidente y el Presidente del Gobierno (artículo 112 de la Constitución de la Federación de Rusia). El Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia, habiendo ingresado en el cargo de la manera prescrita por la Constitución, en una semana presenta al Presidente de la Federación de Rusia sus propuestas sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales y sobre la composición personal. Mediante su decreto, el Presidente de la Federación Rusa aprueba la estructura de los organismos federales y la composición de los jefes de los ministerios y otros órganos ejecutivos. La práctica política en Rusia muestra que con cada nuevo Presidente del Gobierno, y aún más por el nuevo Presidente, hay una reorganización de la estructura de los organismos federales, es decir, El poder ejecutivo está sujeto a la influencia de la coyuntura política, que desestabiliza el escalón superior del poder ejecutivo, lo que significa todo el sistema de gobierno.

Por decreto del 9 de marzo de 2004, el presidente de la Federación Rusa aprobó la nueva estructura de los cuerpos ejecutivos federales. Una vez más, se hicieron transformaciones y reducciones de las autoridades a nivel federal, que es la esencia de la reforma administrativa en Rusia.

La estructura de los órganos ejecutivos federales de la Federación Rusa son:

I. Ministerios federales, servicios federales y agencias federales, que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa, servicios federales y agencias federales subordinadas a estos ministerios federales.

Ministerio del Interior de la Federación Rusa

Servicio Federal de Migración

Ministerio de la Federación Rusa de Defensa Civil, Emergencias y Socorro en Casos de Desastre

Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa

Ministerio de Defensa de la Federación Rusa

Servicio Federal de Cooperación Militar-Técnica.

Servicio de orden de defensa federal

Servicio Federal de Control Técnico y de Exportaciones de la Federación Rusa

Agencia Federal de Construcción Especial

Ministerio de Justicia de la Federación Rusa

Servicio Federal Penitenciario Servicio Federal de Registro Servicio Federal de Alguaciles

Servicio Estatal de Mensajería de la Federación Rusa

(servicio federal)

Servicio de Inteligencia Exterior de la Federación Rusa (Federal

Servicio de Seguridad Federal de la Federación Rusa

(servicio federal)

Servicio Federal de la Federación Rusa para el Control de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

(servicio federal)

Servicio de Seguridad Federal de la Federación Rusa (Servicio Federal)

Dirección General de Programas Especiales para el Presidente de la Federación Rusa (Agencia Federal)

Administración del Presidente de la Federación Rusa

(agencia federal)

P. Ministerios federales bajo la jurisdicción del Gobierno de la Federación Rusa, servicios federales y agencias federales subordinadas a estos ministerios federales.

Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa

Servicio Federal de Supervisión de Protección de los Derechos del Consumidor y Bienestar Humano.

Servicio Federal de Supervisión de Salud y Desarrollo Social.

Servicio Federal de Trabajo y Empleo

Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social.

Agencia Federal de Cultura Física, Deporte y Turismo.

Ministerio de Cultura y Comunicaciones de Masas de la Federación Rusa.

Federación

Agencia Federal de Archivos

Agencia Federal de Cultura y Cinematografía.

Agencia Federal de Prensa y Comunicaciones Masivas.

Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa

Servicio Federal de Patentes de Propiedad Intelectual y Marcas.

Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia.

Agencia Federal para la Ciencia Agencia Federal para la Educación

Ministerio de Recursos Naturales de la Federación Rusa

Servicio Federal de Supervisión de Ecología y

gestión de la naturaleza

Agencia Federal de Recursos Hídricos

Agencia Federal Forestal

Agencia Federal para el Uso del Subsuelo

Ministerio de Industria y Energía de la Federación Rusa.

Federación

Servicio Federal de Supervisión Atómica

Servicio Federal de Regulación Técnica y

metrología

Servicio Federal de Supervisión Tecnológica.

Agencia Federal de Energía Atómica

Agencia Espacial Federal

Agencia Federal de la Industria

Agencia Federal de Construcción y Vivienda y Servicios Comunales.

Agencia Federal de Energía

Ministerio de Agricultura de la Federación Rusa

Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria.

Agencia Federal de Pesca

Agencia Federal de Agricultura

Ministerio de Transportes y Comunicaciones de la Federación Rusa

Servicio Federal de Supervisión de Comunicaciones

Servicio Federal de Supervisión de Transportes

Agencia Federal de Transporte Aéreo

Agencia Federal de Carreteras

Agencia Federal de Transporte Ferroviario

Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial.

Agencia Federal de Comunicaciones

Ministerio de Hacienda de la Federación Rusa

Servicio de Impuestos Federales

Servicio Federal de Supervisión de Seguros

Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria.

Servicio Federal de Monitoreo Financiero

Tesoro Federal (Servicio Federal)

Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación.

Servicio de Estadísticas del Estado Federal

Servicio Federal de Aduanas Servicio Federal de Aranceles

Agencia Federal de Reservas Estatales

Agencia Federal de Catastro de Bienes Raíces

Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal

Autoridades ejecutivas federales bajo la jurisdicción del Gobierno de la Federación Rusa

Servicio Antimonopolio Federal

Servicio Federal de Mercados Financieros

Como se puede ver en la nueva estructura de las autoridades federales, las principales formas organizativas y legales son:

Ministerios

Agencias

Además, todos los servicios y agencias se crean en el marco de una clara subordinación a un ministerio específico. La lógica de su relación es:

el ministerio desarrolla una política, determina las reglas del juego, realiza el monitoreo; los servicios implementan la función de control sobre la ejecución de las reglas del juego; Las agencias prestan servicios.

Como resultado, hubo una reducción y simplificación significativas de la estructura de los cuerpos ejecutivos federales, así como la redistribución de las funciones de la administración estatal con el objetivo de cuáles funciones aún es necesario asegurar y en qué parte de la estructura general deben proporcionarse. Muchos sujetos de la Federación Rusa utilizaron este enfoque para transformar su estructura de gestión.

1.1 Protección social de la población durante la guerra.

Gran guerra patriótica de 1941-1945 Fue la prueba más difícil para todo el pueblo soviético. La victoria sobre la Alemania fascista exigió una tremenda tensión de todas las fuerzas de la gente y le costó tremendos sacrificios, sin precedentes en la historia mundial. La situación en tiempos de guerra requería la transformación del país en un solo campamento militar y la reestructuración de toda la economía. A pesar de las ambiguas evaluaciones del régimen político que existía en la URSS, la mayoría de los historiadores y ciudadanos de la Rusia moderna rinden homenaje al papel del Partido Comunista: el PCUS (b) y J.W. Stalin en la movilización del país contra el enemigo.

Una semana después del inicio de la guerra, el Presidium del Consejo Supremo, el Consejo de Comisarios del Pueblo y el Comité Central del PCUS (b) emitieron un decreto sobre el establecimiento de un organismo superior de emergencia, el Comité de Defensa del Estado, que concentraba todo el poder en sus manos. Todas las organizaciones e individuos estaban obligados a cumplir con todas sus órdenes. La conducción de la guerra requirió grandes gastos, lo que requirió cambios en el presupuesto estatal. Las asignaciones para necesidades militares en la segunda mitad de 1941 aumentaron en 20.6 mil millones de rublos en comparación con la primera mitad del año, mientras que disminuyeron en 38.1 mil millones de rublos para el desarrollo de los sectores civiles de la economía nacional y las actividades socioculturales.

Sin embargo, los problemas de seguridad social no pasaron a un segundo plano, sino que, por el contrario, a lo largo de la guerra estuvieron en el centro de atención de los líderes del país. La seguridad social continuó siendo estable. Y la cobertura de pensiones durante este período no solo no se deterioró sino que, por el contrario, se volvió más preferencial y las tasas de provisión fueron más altas. Los principales eventos de bienestar social se llevaron a cabo en el país, incluyendo: un aumento en las pensiones y los beneficios; la extensión de la legislación sobre ciertos tipos de seguridad social a la población en general; Introducción de nuevos tipos de garantía.

Para el tiempo de guerra, fue característica una centralización estricta del proceso legislativo: casi todos los actos reglamentarios fueron emitidos por el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS. La legislación en materia social, incluidas las pensiones, se desarrolló principalmente como una unión total, y la gestión de esta esfera de relaciones sociales se asignó a la competencia de las repúblicas de la Unión. La legislación sobre tiempos de guerra tenía como objetivo mejorar el apoyo material para los soldados que quedaron discapacitados como resultado de las heridas, contusiones y enfermedades recibidas en el frente, así como para mejorar las condiciones materiales de las familias de los soldados caídos.

Durante los años de guerra, a fin de mejorar los servicios para los soldados discapacitados y las familias de los fallecidos, se hicieron algunos cambios organizativos en relación con el procedimiento para el nombramiento y el pago de las pensiones. En particular, las pensiones para los militares fueron designadas por comisiones especiales, que se establecieron en los departamentos de seguridad social del distrito y de la ciudad. En relación con las condiciones de guerra, se crearon organismos especiales para el suministro de materiales y equipo doméstico para las familias de militares, se estableció un procedimiento especial para proporcionar beneficios estatales a las familias del personal militar en el ejército, se amplió la gama de pensiones y subsidios, se introdujeron nuevos beneficios para personas discapacitadas y familias militares.

Hasta comienzos de 1943, las agencias de seguridad social llevaban a cabo las funciones de proporcionar a las familias de los militares pensiones y prestaciones, que al mismo tiempo desempeñaban la pensión de la seguridad social y otras funciones. Con el fin de mejorar todo el apoyo material para los soldados de primera línea, a principios de 1943, se crearon departamentos especiales para el apoyo estatal y los arreglos familiares para familias militares bajo el Consejo de Comisarios del Pueblo de las repúblicas autónomas, comités regionales, provinciales, distritales, de ciudades y distritos de los Soviets de Diputados de los Trabajadores y la administración de la República de Chipre. Los siguientes departamentos fueron asignados a los departamentos de apoyo estatal y arreglos domésticos para las familias de los militares: provisión de pensiones y subsidios para las familias de los militares, sargentos y capataces; Concesión a las familias de las prestaciones de personal militar establecidas por ley; consideración de las quejas y solicitudes recibidas de ellos y de tomar las medidas necesarias al respecto. Además, a los departamentos se les encomendaron arreglos laborales y actividades para satisfacer las necesidades materiales y cotidianas de las familias militares.

A pesar del fuerte aumento del gasto gubernamental en necesidades militares, las tasas de pensión no han disminuido. Por el contrario, en algunos tipos de pensiones, las condiciones para adquirir el derecho a una pensión se han vuelto más accesibles y el monto de la prestación es mayor. En particular, al asignar pensiones y beneficios al servicio en el Ejército Rojo y estar en destacamentos partidistas, comenzaron a contabilizarse tanto en la experiencia laboral general como en la ininterrumpida. Esta prueba se realizó incluso si el empleado nunca había trabajado como trabajador o empleado antes de ser llamado para el servicio militar, y también con la condición de que estuvo empleado durante tres meses después de ser dado de alta del servicio militar.

Antes de la guerra, los individuos en el servicio militar privado y subalterno del servicio militar se contabilizaban en la duración total del servicio solo bajo la condición de un trabajo anterior o pruebas de aprobación para el rango de oficial de mando intermedio. En la experiencia continua el servicio militar no estaba incluido en absoluto. El tamaño de las pensiones para los reclutas que se habían convertido en discapacitados, y los miembros de la familia que perdieron su sostén de la familia, se incrementó significativamente. Las pensiones para las personas con discapacidades en la guerra civil, el servicio militar en el Ejército Rojo, los antiguos Guardias Rojos, las personas con discapacidades en la guerra imperialista y los miembros de las familias de estas personas con discapacidades aumentaron en un 50%. Las pensiones se diferenciaron en función de la causa de la discapacidad y de los ingresos para el reclutamiento. Se establecieron estándares más altos para aquellos que perdieron su capacidad para trabajar mientras defendían a la URSS o cuando desempeñaban otros deberes del servicio militar.

Cabe señalar que la provisión de pensiones se llevó a cabo sobre la base de los actos adoptados en vísperas de la guerra, mediante decisiones del Consejo de Comisarios del Pueblo de 16 de julio de 1940 "Sobre pensiones para militares y subalternos y sus familias", y el 5 de junio de 1941 "Sobre pensiones y subsidios. , personal de rango superior e intermedio del servicio a largo plazo y sus familias ". Durante los años de guerra, además de estos decretos, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS aprobó dos instrucciones: No. 668 del 17 de junio de 1943 "Sobre el procedimiento para asignar y pagar beneficios y pensiones a familias de personal de comando privado y subalterno" y el 31 de enero de 1944 "Sobre el procedimiento para asignar y el pago de pensiones de invalidez a los soldados de rango y rango, sargento y capataces ". Estas instrucciones han ampliado enormemente el círculo de personas con derecho a una pensión.

Se hicieron cambios importantes a la legislación sobre la prestación de beneficios estatales a las familias de los militares. El Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS, adoptado el 26 de junio de 1941, "Sobre el Procedimiento para Asignar y Pagar Asignaciones a las Familias de Soldados de Comandantes Junior y Junior en Tiempo de Guerra" y las regulaciones relacionadas ampliaron el círculo de miembros de la familia elegibles para recibir beneficios. Los beneficios se han incrementado. Los miembros discapacitados de las familias de los soldados de rango, los sargentos y los capataces, que dependían de los soldados, tenían derecho a beneficiarse. Todas las normas establecidas en 1939 se incrementaron en un 25%. Sobre la base del parentesco cercano, el círculo de miembros de la familia elegibles para recibir beneficios o pensiones antes de la guerra se limitaba a los siguientes familiares de un soldado: niños, hermanos y hermanas que no tienen padres sanos, padre y madre, esposa. Durante la guerra, el abuelo y la abuela de un militar que no tenían otros parientes obligados por ley a apoyarlos también fueron incluidos en este círculo. También con respecto a las familias de los militares de rango y archivo, la composición del sargento y el jefe se estableció que, al proporcionar pensiones y beneficios, el padrastro y la madrastra deberían proporcionarse en igualdad de condiciones con el padre y la madre, y los padres adoptivos y los adoptados deberían estar en igualdad de condiciones con los padres e hijos.

La instrucción antes mencionada, fechada el 17 de junio de 1943, estableció que los niños adoptados son proporcionados no solo por el propio militar, sino también por su esposa, en igualdad de condiciones con los hijos del militar. Finalmente, los hijos de la esposa de un soldado de su primer matrimonio, es decir, los hijastros y las hijastras de un soldado que dependían del soldado, también fueron incluidos en el círculo de miembros apoyados de la familia de un soldado.

En 1942-1944. Los beneficios de pensión para el personal militar y sus familias se extendieron a ciertas categorías de trabajadores y empleados que trabajaban en áreas militares y sus familias. En particular, estos incluían empleados de la flota marítima y fluvial, que navegaban en áreas de operaciones militares, empleados de secciones de primera línea de ferrocarriles, trabajadores que consistían en columnas de trabajo empleadas en la construcción de aeródromos llevadas a cabo por el mando de las fuerzas aéreas de los distritos, frentes, empleados de equipos de filmación de primera línea y varias otras categorías de trabajadores .

En total, esta regla se extendió a 15 categorías de trabajadores y empleados que realizaron sus tareas laborales en áreas de operaciones militares. Una expansión tan significativa en el ámbito de las pensiones, inicialmente establecida solo para el personal militar y sus familias, estaba plenamente justificada, ya que los trabajadores de las categorías anteriores no solo participaron con su trabajo en la causa común de la defensa de la Patria, sino que también compartieron con los soldados del ejército numerosas dificultades y peligros de la línea del frente y la línea del frente. de la vida.

A pesar de las grandes dificultades económicas, el liderazgo prestó mucha atención a la protección de la maternidad y la infancia. El 8 de julio de 1944, el Presidium del Soviet Supremo de la URSS adoptó el Decreto "Aumento de la asistencia estatal a mujeres embarazadas, madres solteras y solteras, fortalecimiento de la protección de la maternidad y la infancia, que establece el título honorífico de" Madre Heroína "y el establecimiento de la Orden de la Gloria Materna y la Medalla de la Medalla de la Maternidad. ". Según el Decreto, las madres que tenían tres o cuatro hijos, en lugar de siete o más, como se había previsto anteriormente, se consideraba que tenían muchos hijos. Por primera vez, se estableció un subsidio estatal para las madres solteras para el mantenimiento y la crianza de los hijos. El mismo Decreto preveía un aumento en la red de instituciones para la protección de la maternidad y la infancia: hogares de madres e hijos, hogares de descanso especiales para mujeres embarazadas y madres lactantes, jardines de infancia y guarderías.

Con la máxima consideración por los intereses de los ciudadanos, se resolvieron las cuestiones sociales y, sobre todo, las pensiones en los territorios liberados de la ocupación fascista. La destrucción o pérdida de muchos documentos requirió una cierta simplificación de la documentación requerida para el nombramiento de las pensiones. El pago de las pensiones en las áreas liberadas se reanudó a partir de la fecha de la liberación, el restablecimiento del pago de las pensiones en ausencia de un caso de pensión y el certificado de pensión se realizó sobre la base de datos indirectos, y en muchos casos solo sobre la base del testimonio.

Las pensiones y los beneficios para la guerra y los inválidos laborales eran gratuitos, lo que permitía que se pagaran sin importar los ingresos del presupuesto.

Por ejemplo, el presupuesto de 1943, naturalmente, no podría prever asignaciones para el pago de pensiones a personas con discapacidades que se encuentran en los territorios ocupados temporalmente. Sin embargo, cuando el Ejército Rojo liberó estas áreas, se encontraron los 90 millones de rublos requeridos para estos fines y los pagos comenzaron a hacerse sin un solo retraso. A lo largo de la guerra, el gobierno soviético aumentó constantemente las asignaciones para la seguridad social. En particular, en comparación con 1944, los gastos para el seguro social en 1945 aumentaron un 34,9%, para la seguridad social, un 12,8%.

Muchos guerreros regresaban del frente con heridas graves, contusiones y necesidad de servicios sociales diversos. La asistencia a esta categoría de personas con discapacidad fue de gran importancia para fortalecer la unidad moral y política del frente y la retaguardia. Los gerentes de empresas y organizaciones estaban obligados a proporcionar a los trabajadores con discapacidades de la Guerra Patriótica, enviados por las autoridades de seguridad social, el trabajo adecuado y proporcionarles la producción, la vivienda y las condiciones de vida necesarias lo antes posible. Como resultado del gran trabajo intencional de los organismos estatales a principios de 1943, el 70% de los inválidos de guerra estaban empleados.

Sin embargo, la guerra continuó y el país experimentaba una grave escasez de recursos laborales. El 20 de enero de 1943, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS adoptó una resolución sobre medidas para la organización del trabajo de los discapacitados de la guerra patriótica. Como resultado de la implementación de las medidas previstas en esta resolución en 1943, más de 450 mil discapacitados regresaron a la economía nacional. A partir del 1 de marzo de 1944 en todos los sectores de la economía nacional de la RSFSR, aproximadamente el 94% de las personas discapacitadas de la 3ª Guerra Mundial estaban empleadas. Trabajando en empresas, en granjas estatales y colectivas, con su trabajo desinteresado contribuyeron a la victoria sobre el enemigo. Se expresó especial cuidado para los inválidos de guerra con enfermedades graves y trastornos funcionales.

De acuerdo con el decreto mencionado de la escuela vocacional, los sistemas de seguridad social se reorganizaron en escuelas vocacionales vocacionales para la educación de personas discapacitadas de la Segunda Guerra Mundial. En el tema de la capacitación y el empleo racional de las personas con discapacidad durante los años de guerra, la cooperación de las personas con discapacidad, que contaba con una gran red de artículos y empresas, desempeñó un papel importante.

Durante la guerra, los internados organizados en 1942 jugaron un papel importante. Se crearon instituciones de dos tipos: internados de tipo general y internados de tipo hospitalario para personas con discapacidades que necesitan atención. El enfoque del estado estaba en el cuidado de los niños que se quedaron sin padres y niños enfermos. A pesar de las difíciles condiciones de la guerra, el abandono infantil no estaba permitido.

Sin ninguna exageración, se puede argumentar que la política social bien pensada del estado y su implementación clara y efectiva en tiempo de guerra tuvieron una importancia enorme e invaluable para lograr la victoria sobre el enemigo. Por supuesto, la política social de la URSS, basada en el principio del paternalismo estatal, no fue ideal, pero permitió que millones de nuestros conciudadanos sobrevivieran los años de guerra. La Constitución de 1993 proclamó a la Federación de Rusia un estado social, adoptó varias leyes sociales federales, pero no se ha resuelto adecuadamente un solo problema social en el país.

La protección de un oficial de policía, según lo dispuesto en esta Ley, son responsables de los funcionarios culpables, según lo establecido por la legislación de la Federación Rusa. Iii. El apoyo social para los miembros de la familia de los militares y empleados del Departamento de Asuntos Internos Los miembros de la familia también tienen beneficios adicionales, que están regulados por dos leyes básicas en virtud de la Ley Federal de 27.05.1998 N 76-FZ (modificada por

La vida y el desarrollo libre de una persona no es un asunto puramente personal del ciudadano, sino que se eleva al rango de la política estatal. De conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia para garantizar la protección social del personal militar en nuestro país en los últimos años, se ha desarrollado y adoptado un número significativo de actos legales sobre seguridad social, derechos y beneficios del personal militar. El principal ...

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Introducción

El derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a la protección social está consagrado en la Constitución de la Federación Rusa de 12/12/93, que proclamó que la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona (Artículo 7). La concretización de esta disposición está contenida en el art. 39 de la Constitución, de acuerdo con la cual todos tienen garantizada la seguridad social en caso de discapacidad, para la crianza de los hijos y otros casos establecidos por la ley.

Sociales defensa poblacion en el sentido más amplio del término, es un conjunto de actividades socioeconómicas realizadas por el estado y destinadas a proporcionar a los ciudadanos discapacitados de la Federación de Rusia pensiones laborales por vejez, discapacidad, por la pérdida del sostén de la familia, por largos años, pensiones sociales, prestaciones por incapacidad temporal, por embarazo para la maternidad, para el mantenimiento de los niños, para el desempleo, para el funeral, para proporcionar asistencia específica a los pobres, para ayudar a los ciudadanos en situaciones extremas, incluido el beige Los becarios y los desplazados internos, para el tratamiento de sanatorios, el mantenimiento de hogares para ancianos y discapacitados, proporcionan a las personas con discapacidad vehículos, productos protésicos y ortopédicos, formación profesional y reciclaje de personas con discapacidad, su empleo, para crear un complejo de nuevos servicios sociales: Centros de servicios sociales. Asistencia social a domicilio, albergues sociales para niños, hoteles sociales, etc.

Sociales provisión de - Esta es la parte principal de la protección social de la población. La ley establece pensiones estatales y pensiones sociales, fomenta el seguro social voluntario, la creación de formas adicionales de seguridad social y caridad.

Todo ciudadano tiene derecho a la protección social. La Constitución impone al Estado la obligación de crear todas las condiciones necesarias para el ejercicio de este derecho.

1. Características generales de la implementación de la protección social de la población.

El organismo ejecutivo federal responsable de formular la política estatal sobre información y regulación legal en el campo del desarrollo social es el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia.

Este ministerio también coordina y supervisa las actividades del Servicio Federal de Supervisión de Protección de los Derechos del Consumidor y Bienestar Humano, el Servicio Federal de Supervisión de Salud y Desarrollo Social, el Servicio Federal de Trabajo y Empleo, la Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social, que se encuentran bajo su jurisdicción. y la coordinación de las actividades de la UIF, el FSS de Rusia, el FFOMS.

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia lleva a cabo sus actividades en cooperación con otros órganos ejecutivos federales, órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos locales, asociaciones públicas y otras organizaciones, independientemente de su forma organizativa y legal.

Los poderes del Ministerio de Salud de Rusia son diversos. Presenta al Gobierno de la Federación de Rusia proyectos de ley federal, leyes legales normativas del Presidente de la Federación de Rusia y el Gobierno de la Federación de Rusia sobre cuestiones de desarrollo social. El Ministerio prepara otros documentos para asuntos que requieren decisiones del gobierno federal: proyectos de planes de trabajo, indicadores de pronóstico para sus actividades, etc.

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia tiene el derecho de adoptar de manera independiente los actos legales regulatorios sobre cuestiones que caen dentro de su competencia. En salud, por ejemplo, es:

Aprueba las disposiciones sobre los organismos territoriales de los servicios y organismos federales bajo su jurisdicción;

Aprueba el procedimiento para organizar atención médica de emergencia y médica para los ciudadanos;

Determina los tipos, el volumen y los estándares de calidad de la atención médica especializada brindada en las instituciones de atención de salud estatales o municipales, así como los tipos y el volumen de asistencia médica y social para ciudadanos que sufren enfermedades peligrosas, etc.

En el campo de las pensiones, el Ministerio también adopta varios tipos de actos legales regulatorios, tales como:

El procedimiento para organizar el trabajo en asuntos relacionados con la gestión de documentos de pensiones, confirmar períodos de empleo, otorgar el derecho a una pensión de jubilación anticipada, calcular y confirmar la experiencia del servicio civil para el nombramiento de una pensión a largo plazo para los funcionarios públicos y determinar la asignación de empleos, períodos de trabajo (servicio). a) que se incluyen en la duración del servicio del servicio estatal;

Las normas que rigen la solicitud de una pensión para el servicio prolongado de los funcionarios públicos, su nombramiento y pago; pago de pensiones laborales y pensiones de pensiones estatales; solicitar una pensión laboral y una pensión de pensiones estatales; la designación y el nuevo cálculo del tamaño de la pensión, la transición de un tipo de pensión a otra;

La lista de documentos requeridos para el establecimiento de una pensión laboral, una pensión para la provisión de la pensión estatal, apoyo material mensual adicional;

¿Explicación del procedimiento para la aplicación de la legislación sobre el nombramiento, recálculo? Pagos y organización de la entrega de pensiones laborales, pensiones de pensiones estatales;

Disposiciones sobre los aspectos específicos de la investigación de accidentes industriales en ciertas industrias y otros tipos de actos.

En el campo de los servicios sociales para los ciudadanos, el ministerio adopta actos similares a los mencionados anteriormente. Ellos son

El procedimiento para la conclusión, modificación y rescisión de contratos de servicios de hospitalización para adultos mayores y personas con discapacidades y la forma de un contrato ejemplar para servicios estacionarios para ciudadanos de edad avanzada y personas con discapacidades;

La forma y el procedimiento aprobados para el desarrollo e implementación de un programa individual para la rehabilitación de una persona discapacitada;

Listas de enfermedades, cuya aparición o agravación debe estar asociada con la implementación del trabajo para eliminar las consecuencias de los accidentes en la central nuclear de Chernobyl y en el territorio de la ONG Mayak, así como las descargas de desechos radiactivos en el río Techa;

Forma de un certificado que confirme el hecho del establecimiento de la discapacidad, y así sucesivamente.

Además, el Ministerio resume la práctica de aplicar la legislación y analiza la implementación de la política estatal en las áreas de actividad asignadas. Los empleados del personal del ministerio organizan la recepción de los ciudadanos, aseguran la consideración oportuna y completa de las apelaciones orales y escritas de los ciudadanos, toman decisiones sobre ellos y envían respuestas dentro de los plazos establecidos por la legislación.

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia tiene los poderes pertinentes para la cooperación internacional en su campo de actividad.

Este órgano ejecutivo federal está dirigido por un ministro designado y destituido por el Presidente de la Federación de Rusia a propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia. Es personalmente responsable de la implementación de las funciones asignadas al Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia y de la implementación de la política estatal en el campo de actividad establecido.

Las subdivisiones estructurales del ministerio son los departamentos formados por líneas de actividad. Incluyen departamentos relevantes.

Además de las cuestiones organizativas relacionadas directamente con el propio ministerio, el ministro tiene varios poderes en el área de interacción con los fondos extrapresupuestarios del seguro social obligatorio.

¿Contribuye el ministro al gobierno de la Federación Rusa?

Ofertas en el nombramiento y en el despido de los jefes de fondos de seguro social - PFR, FSS de Rusia, FFOMS;

Proyecto de reglamento que regula las actividades de estos fondos;

A sugerencia de los jefes de dichos fondos - proyectos de leyes federales sobre los presupuestos de los fondos y su ejecución.

El Ministro adopta actos legales reglamentarios en las áreas de actividad de los fondos enumerados y designa inspecciones de sus actividades. (De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley Federal sobre los fundamentos de la seguridad social obligatoria, solo el gobierno de la Federación de Rusia debe administrar el sistema de seguridad social obligatoria, y no cualquier ministerio. De hecho, el gobierno le otorga amplios poderes en relación con las actividades de los fondos de seguridad social obligatorios. En esencia delegó sus funciones a este ministerio.

¿El ministro también tiene otros derechos?

Da instrucciones a los servicios federales y agencias subordinadas al Ministerio y supervisa su ejecución;

Deroga las decisiones de los servicios federales y las agencias subordinadas a la legislación federal;

Nombra y destituye a los jefes de agencias y servicios federales subordinados y sus adjuntos, jefes de organismos territoriales de agencias y servicios federales subordinados;

Emite órdenes que tienen una naturaleza regulatoria, y sobre cuestiones operativas y otras cuestiones actuales relacionadas con la organización de las actividades del ministerio: órdenes de naturaleza no reguladora.

La financiación de los gastos para el mantenimiento del Ministerio de Salud Pública y Desarrollo Social de Rusia se realiza a expensas de los fondos previstos en el presupuesto federal.

Como se señaló anteriormente, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia está a cargo de varios servicios y agencias federales, aunque no todos ellos están directamente relacionados con la esfera de la seguridad social de la población.

El Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano es un cuerpo ejecutivo federal. Por su nombre, se puede determinar que este servicio cumple las funciones de control y supervisión en el campo de garantizar el bienestar sanitario y epidemiológico de la población, protegiendo los derechos de los consumidores y el mercado de consumo. El servicio desempeña no solo funciones de supervisión y control en estas áreas de la vida humana, sino también algunas otras funciones relacionadas con la protección social de la población. Por ejemplo, los empleados de este servicio registran a las personas afectadas por la exposición a la radiación y expuestas a la radiación como resultado de Chernóbil y otros desastres e incidentes relacionados con la radiación.

¿El Servicio Federal de Supervisión en la Esfera de la Salud y el Desarrollo Social tiene los siguientes poderes?

Control y supervisión del cumplimiento de las normas estatales de servicios sociales;

Control sobre el procedimiento para la producción de expertos médicos, determinando el grado de pérdida de la discapacidad profesional como resultado de accidentes laborales y enfermedades profesionales, organización e implementación de expertos médicos y sociales, así como asegurando la rehabilitación de personas discapacitadas;

Otorga licencias para actividades médicas y actividades de prótesis y cuidados ortopédicos;

Registra los precios máximos de venta de medicamentos esenciales y esenciales;

Realiza de la manera prescrita la verificación de las actividades de las organizaciones comprometidas con la protección social de la población;

Organiza la recepción de la población en temas de su competencia, proporciona una consideración completa y oportuna de las apelaciones de los ciudadanos, toma las decisiones apropiadas sobre ellos y así sucesivamente.

Para realizar las tareas asignadas, los empleados de este servicio tienen los derechos apropiados?

Para proporcionar a las personas físicas y jurídicas explicaciones sobre cuestiones que son de la competencia de este servicio;

Solicitar y recibir la información necesaria para tomar decisiones sobre asuntos de su competencia, etc.

¿Servicio Federal de Trabajo y Empleo?

Lleva a cabo el control estatal sobre el cumplimiento de la legislación laboral y el procedimiento establecido para la investigación y el registro de accidentes industriales;

Supervisa la provisión de garantías estatales en el campo del empleo, el empleo de personas con discapacidad dentro de la cuota establecida, el registro de personas con discapacidad como desempleados;

Registra a los ciudadanos para encontrar trabajo adecuado y desempleados;

Presta servicios públicos para ayudar a los ciudadanos a encontrar un trabajo adecuado, en la implementación de beneficios sociales para los desempleados;

Realiza inspecciones, encuestas, la emisión de regulaciones vinculantes para la eliminación de violaciones, lleva a cabo el procesamiento de los responsables, la consideración de casos de delitos administrativos;

Ayuda en la organización de la formación profesional, la formación avanzada y el reciclaje de los ciudadanos desempleados, así como su apoyo psicológico y social;

emite conclusiones sobre la conveniencia de atraer y utilizar mano de obra extranjera.

La Agencia Federal para la Salud y el Desarrollo Social desempeña las funciones de proporcionar servicios estatales y administrar las propiedades del estado en el campo de la salud y el desarrollo social.

Estas incluyen las siguientes preguntas:

Atencion medica

Prestación de servicios en el ámbito del negocio de complejos turísticos;

Organizaciones de exámenes psiquiátricos forenses y forenses;

Prestación de cuidados protésicos y ortopédicos;

Rehabilitación de personas con discapacidades, organizaciones que brindan garantías sociales a categorías de ciudadanos sin protección social;

Servicios sociales para personas con discapacidad;

Realización de peritajes médicos y sociales, etc.

Para realizar las tareas asignadas, esta agencia tiene la autoridad correspondiente. Entonces, organiza:

Envío de ciudadanos rusos para su tratamiento en el extranjero;

Las actividades del servicio estatal de especialización médica y social, el servicio estatal de rehabilitación de personas con discapacidades y el servicio estatal de la industria de la rehabilitación;

Actividades para establecer la conexión causal de una enfermedad, discapacidad o muerte a la exposición a la radiación, la conexión de una enfermedad a una profesión, así como actividades para compensar los daños causados ​​a la salud de los ciudadanos afectados por accidentes y desastres causados ​​por la radiación.

Al mismo tiempo, la agencia proporciona apoyo organizativo y técnico para las actividades sobre actividades humanitarias internacionales; analiza las actividades de las empresas unitarias del estado federal bajo su jurisdicción y aprueba los indicadores de sus actividades, etc.

Los servicios y agencias examinados están encabezados por jefes nombrados y despedidos por el Gobierno de la Federación de Rusia. F ?? asumir la responsabilidad personal por el trabajo de los organismos que se les confían en su conjunto.

La financiación para el mantenimiento de servicios y agencias se realiza a expensas de los fondos previstos en el presupuesto federal.

Todos los servicios y agencias federales listados son entidades legales. Su independencia está determinada por los poderes establecidos para ellos por los actos legales regulatorios relevantes, las disposiciones de estos organismos.

Por lo tanto, el sistema estatal de organismos de bienestar social a nivel federal es una estructura organizativa y de gestión compleja:

El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia y su aparato central: departamentos y divisiones;

Servicios federales;

Agencias federales

Una estructura similar de cuerpos, aunque en diferentes variaciones, se puede observar en niveles más bajos, en las entidades constituyentes de la Federación Rusa (en el distrito (ciudad) y en los niveles locales).

F ?? pueden tener diferentes nombres: departamentos, comités, departamentos, divisiones, pero las tareas y funciones en general son las mismas.

Una característica de las agencias de seguridad social de nivel inferior de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia es que están en doble subordinación: el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia y la administración de la entidad constituyente de la Federación Rusa, distrito (ciudad) y formaciones municipales.

2. Organización de los trabajos de los organismos locales de protección social de la población, sujetos de la Federación de Rusia.

proteccion social

El trabajo de los organismos de protección social de la población en las regiones de la Federación de Rusia (los organismos locales del NWS) es diverso. Los empleados de estos organismos tienen que lidiar con muchos problemas apremiantes relacionados con las vidas de los ciudadanos. Los principales temas son: el servicio para las personas mayores y las personas con discapacidad; provisión de determinadas categorías de ciudadanos con prestaciones sociales; rehabilitación social de personas con discapacidad; Prestando asistencia social estatal a los ciudadanos, etc.

La lista no incluye algunos temas de seguridad social, por ejemplo, la provisión de pensiones, la emisión de beneficios para las personas que trabajan (por ejemplo, beneficios por incapacidad temporal, beneficios de suma global cuando se registra en el embarazo temprano, etc.). Esto significa que las autoridades locales del OWS no tratan directamente con estos temas. Estos asuntos son responsabilidad de la UIF, FSS de Rusia. En consecuencia, en términos del alcance de sus poderes y funciones, el nombre de estos organismos no corresponde al concepto de protección social considerado anteriormente. En la práctica, resulta que el alcance de sus actividades es mucho más limitado que el contenido de la protección social.

La estructura organizativa de los organismos locales del OSP puede incluir departamentos, subdivisiones, sectores, etc. A menudo, dependiendo de de en las áreas de trabajo que tienen los nombres apropiados, por ejemplo, el departamento (sector) de proporcionar a los ciudadanos beneficios sociales; Sector de rehabilitación para discapacitados, etc.

Considere la organización del trabajo de los organismos locales de la OCS en las principales áreas de sus actividades:

Esta puede ser la organización del trabajo sobre servicios sociales para personas mayores y personas con discapacidades.

Organización del trabajo sobre servicios sociales para niños.

El trabajo de las agencias de protección social con el público.

Considere con más detalle el trabajo de las agencias de la OCS con el público

Pensionistas, personas discapacitadas, representantes de otras organizaciones públicas participan de forma voluntaria en el trabajo de las agencias locales de protección social de la región.

Existen diversas formas de participación pública en el trabajo de los organismos de la OCS. Operan en forma de consejos de coordinación, centros de consultoría, consejos públicos, salas de recepción públicas para la población, comisiones públicas, oficinas de beneficios mutuos de los jubilados en las agencias locales de seguridad social, etc.

Los organismos locales más cercanos de SZN interactúan con numerosas organizaciones públicas de personas con discapacidad. Los más antiguos de ellos son la Sociedad de Ciegos de toda Rusia, la Sociedad de Sordos de toda Rusia, la Sociedad de Discapacitados de toda Rusia.

La Sociedad Rusa de Personas con Discapacidad (VOI, por sus siglas en inglés) es una organización pública voluntaria de personas con discapacidad, que funciona sobre la base de la Carta, de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la legislación rusa. El VOI opera bajo el liderazgo de sus cuerpos electos. Los principales objetivos de la VOI son la protección de los derechos e intereses de las personas con discapacidad, la creación de condiciones que garanticen o igualen los derechos de los demás ciudadanos y las oportunidades de participación en todas las esferas de la vida social. En el curso de sus actividades, el VOI expresa y protege los intereses y derechos legítimos de las personas con discapacidades en los órganos del gobierno central y local, utilizando para estos fines el derecho de iniciativa legislativa; participa en la formación de las autoridades públicas y en el desarrollo de sus decisiones en los casos y formas prescritos por la ley. El VOI también asiste a las personas con discapacidades en la realización de los privilegios y beneficios establecidos para ellos por ley, en la obtención de asistencia médica, educación, empleo, mejora de las condiciones materiales, vivienda y condiciones de vida, así como en la implementación de las necesidades espirituales.

Además, el VOI participa en actividades llevadas a cabo por otras organizaciones para la rehabilitación médica, vocacional y social de personas con discapacidades y lleva a cabo sus propios programas similares; interactúa con organizaciones y movimientos estatales y públicos que actúan en interés de las personas con discapacidad. De acuerdo con la legislación, el VOI lleva a cabo actividades empresariales, económicas, de producción y otras que no están prohibidas por la legislación para proporcionar los programas de VOI y resolver tareas legales. El VOI, junto con los organismos gubernamentales y otras asociaciones públicas de personas con discapacidad y organizaciones de veteranos (por ejemplo, veteranos de la Gran Guerra Patriótica, soldados internacionalistas, etc.) realizan varias actividades conjuntas destinadas a mejorar la situación material de las personas con discapacidad, los veteranos y sus familias.

Por lo tanto, todas las organizaciones públicas y asociaciones de personas discapacitadas y veteranos existentes sirven de gran ayuda en el trabajo de las agencias de seguridad social para resolver muchos problemas relacionados con la protección social de varias categorías de ciudadanos discapacitados.

Lista de fuentes utilizadas

1. LA CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN RUSA (enmendada por las Leyes de la Federación Rusa sobre enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa del 30/12/2008 N 6-FKZ, del 12/30/2008 N 7-FKZ, del 05/02/2014 N 2-FKZ, del 21.07. 2014 N 11-FKZ).

2. Ley federal de 17.07.1999 N 178-FZ (modificada el 28/11/2015, modificada el 29/12/2015) "Sobre asistencia social estatal".

3. Ley federal Nº 442-FZ, de 28 de diciembre de 2013, sobre los principios de los servicios sociales para ciudadanos en la Federación de Rusia.

4. Ley Federal N 181-FZ de 24 de noviembre de 1995 "Sobre la protección social de las personas con discapacidad en la Federación Rusa".

5. Resolución del Gobierno de la Federación Rusa de 24 de junio de 1996 No. 739 “Sobre la prestación de servicios sociales gratuitos”.

6. Galaganov V.P. Organización del trabajo de los organismos de bienestar social: libro de texto / Galaganov V.P. M .: KNORUS, 2013. 160 p.

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