Državni aparat (državni mehanizam) je hijerarhijski sustav tijela vlastiprovođenje praktičnog rada na izvršavanju funkcija države.

Stanica, jedinica državnog aparata je državno tijelo. Vrlo se značajno razlikuje, na primjer, od političkih stranaka, gospodarskih organizacija, socio-kulturnih institucija. Prvo, državno je tijelo pozvano da provodi aktivnosti upravljanja koje udovoljavaju interesima mnogih građana. Drugo, obdarena je kompetencijom, odnosno krugom ciljeva. Treće, on ima moć u određenom području javnog života. Vlast ima pravo davati upute (posebne, pojedinačne ili regulatorne) koje su obvezujuće. Na primjer, naredba sanitarne epidemiološke stanice da zatvori kantinu koja ne ispunjava sanitarne zahtjeve, sudski poziv za svjedočenje treba pripisati pojedinačnim uputama, naredbama, a poput postavljanja cijene prijevoza, poreza, obveza za registraciju novo organizirane tvrtke, među normativima su. Četvrto, sankcije se mogu primijeniti zbog kršenja naloga nadležnih državnih tijela, tj. Štetnih posljedica (novčana kazna, zatvor, oduzimanje imovine itd.). Peto, svako državno tijelo ima: a) državno, državno vlasništvo koje je u svom operativnom upravljanju; b) financijska sredstva (vlastiti bankovni račun), čiji je glavni izvor državni proračun; c) uspostavljena organizacijska struktura, sustav službene potčinjenosti i službena disciplina povezana s njim.

Djelatnosti državnog aparata uglavnom se odvijaju u pravnim oblicima, koji uključuju:
  donošenje zakona - aktivnost pripreme nacrta normativnih pravnih akata, njihovog donošenja i objavljivanja, kada se pravne norme usvoje, promijene ili izgube na snazi \u200b\u200b- pravna osnova za rad ljudi i organizacija;
  provođenje zakona - aktivnosti na provođenju pravnih standarda, uključujući izdavanje pojedinačnih specifičnih uputa, na primjer, o privatizaciji poduzeća, imenovanju mirovine, utvrđivanju naknada, o dodjeli naloga;
provođenje zakona - aktivnosti nadzora i nadzora poštivanja zakona, privođenje počinitelja pravde, razmatranje sporova na sudovima i drugim nadležnim tijelima, provođenje njihovih odluka i provođenje kaznenih i mjera provedbe zakona.

Svako državno tijelo sastoji se od državnih službenika, odnosno radnika koji obavljaju posao i primaju plaće u državnom tijelu prema položaju i podređeni su službenoj disciplini. Njihov pravni status utvrđen je zakonom, a opseg i postupak korištenja moći - u opisu posla.

Klasifikacija državnih organa. Tijela vlasti su raznolika. Prema prirodi zadataka koje obavljaju mogu se podijeliti u tri glavne skupine: 1) zakonodavne (zastupničke); 2) izvršne i 3) agencije za provođenje zakona. Predsjednik je šef države, koordinira aktivnosti svih ovih tijela.

Zakonodavna tijela. Zakonodavna moć je reprezentativna, pa se stoga naziva i reprezentativnom. Na temelju izbora građani prebacuju na svoje zamjenike „mandat“, odnosno pravo na zastupanje njihovih interesa i vršenje državne vlasti. I samo u tom smislu možemo uvjetno govoriti o primatu parlamenta i ostalih predstavničkih tijela u državnom aparatu, njihovom moralnom prioritetu i nadmoći. Pogrešno je smatrati da je zakonodavna vlast zakonski vrhovna vlast u državi. U Rusiji je najviše predstavničko tijelo Savezna skupština. Sastoji se od dva doma: Vijeća Federacije i Državne dume. U konstitutivnim entitetima Federacije (regije, teritorije, republike) postoje predstavnička tijela koja imaju različita imena: Duma, Zakonodavna skupština, Mejlis, Kurultaj, Vrhovno vijeće itd. Na lokalnoj razini lokalne samouprave predstavljaju određene interese naroda, koji usvajaju neke propise položaj.

Najviše zakonodavno tijelo ima sljedeće zadatke:
  1) kreirati zakone;
  2) razmatra pitanja javnih financija (državni proračun);
  3) imenovati visoke dužnosnike (suce viših sudova, šefa Središnje banke, glavnog tužitelja i dr.);
  4) vršiti kontrolu nad aktivnostima vlade.

Biti jedan od najviših organa državna vlastSabor obavlja glavni zakonodavni posao. Ali njegove aktivnosti podliježu brojnim ograničenjima. Prvo, zakoni trebaju odražavati volju naroda, drugo, oni bi trebali što više odgovarati objektivnoj stvarnosti, treće, ne bi trebali biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije. Ta se ograničenja odnose na druga zakonodavna tijela.

Posebnost zakonodavne vlasti je u tome što zakonodavna tijela nisu u hijerarhiji i nisu izravno podređena jedni drugima. Njihova se podređenost izražava samo zakonodavnim aktima, koji ne bi trebali biti u suprotnosti s aktima koji imaju višu pravnu snagu.

Izvršni organi. Izvršna vlast u državi najbrojniji je, raznolik i razgranati sustav. Izvršna tijela vrše javnu upravu slijedom zakona koje je usvojio parlament, odnosno podzakonskih akata. Sve akcije i akti nadležnih tijela temelje se na zakonu, usmjereni na provedbu zakona i ne bi mu trebali biti u suprotnosti. Otuda i njihovo ime - izvršna.

Vrhovnu izvršnu vlast često drži predsjednik. Služi i kao šef države. Podređena mu je vlada, koja izravno upravlja zemljom, na čelu s premijerom (predsjedavajući, šef vlade). Središnja izvršna tijela su ministarstva, državni odbori, odjeljenja i druge središnje institucije. Izvršnu vlast na srednjoj razini vrše uprave (vlade) konstitutivnih entiteta Federacije i, konačno, lokalni život. Ljudi organiziraju lokalne uprave ili lokalne samouprave.

Posebnost izvršnih tijela je ta što su oni ujedinjeni u strogo hijerarhijski sustav, među njima postoji kruta podređenost. Ovaj se sustav temelji na značajnim ljudskim, materijalnim, financijskim resursima, za koje dužnosnici imaju administrativne ovlasti. Pored toga, izvršna vlast se oslanja na strukture vlasti (vojsku, policiju, tužiteljstvo, itd.), A uz nedovoljnu kontrolu, postoji mogućnost uzurpacije od strane izvršnih vlasti u zemlji. Općenito, izvršna tijela imaju sljedeće zadatke: provođenje ekonomskih i socijalnih funkcija države, zaštita ustavnog sustava, vladavina zakona itd.

Izvršna tijela imaju pravo na zakonodavnu inicijativu i treba napomenuti da ih ona koristi vrlo široko. Oko 80% zakona pred parlamentom predloži vlada. Pored toga, izvršna tijela imaju pravo delegiranog, tj. Prenesenog na njih, donošenje zakona. Oni mogu donijeti podzakonske akte i to vrlo uspješno.

Agencije za provođenje zakona. Imenovana tijela također tvore sustav, a učinkovitost njihovog rada često ovisi o dobro koordiniranoj interakciji među njima.

Sustav za provođenje zakona je sustav državnih tijela koja osiguravaju zaštitu građana i organizacija od nezakonitih radnji.

Posebna skupina tijela u ovom sustavu su pravosudne vlasti (sudbena vlast), koji uključuju Ustavni sud, sudove opće nadležnosti i arbitražne sudove. Sudovi obavljaju poslove provođenja zakona samo u onom dijelu kada štite ljudska prava od nezakonitih napada. Općenito, njihovi zadaci su puno širi. Sudovi slušaju sve sporove oko zakona i djeluju kao pravosudna tijela. Sudovi kontroliraju izvršna tijela kada razmatraju pritužbe na njihove nezakonite radnje, a Ustavni sud - najviše zakonodavne i izvršne vlasti.

Za razliku od zakonodavnih tijela, sudovi ne stvaraju nova pravila. Oni također ne upravljaju društvom, poput izvršnih tijela. Pravosuđe upravlja pravdom, odnosno bavi se rješavanjem sporova na temelju važećeg zakonodavstva, razmatra kaznene, upravne, građanske predmete. U slučaju da posebna situacija nije regulirana zakonom i drugačija norma slična po sadržaju ne može se primijeniti na spornu situaciju, sud će spor riješiti na temelju općeg značenja i načela zakonodavstva, a glavno je načelo pravde. Sud i pravda su nerazdvojni pojmovi, jer je pravda glavno načelo njezinog djelovanja.

Sudska vlast ne pripada sudu kao instituciji, već određenim sucima (jedan sudac ili pravosudni odbor). Sudske vlasti nisu izravno podređene jedna drugoj. Ako postoji, onda se manifestira u obliku otkazivanja odluka nižih sudova od strane viših sudova.

Dakle, pravosuđe je specifična neovisna sila.
  Postoje i mnoge druge agencije za provođenje zakona.

Tužiteljstvo je tijelo koje nadzire poštivanje prava i sloboda građana, provedbu zakona od strane svih državnih tijela, pravnih i službenih osoba te javnih udruga. Vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave nisu ostavljene bez nadzora u tom smislu. Pod nadzorom državnog odvjetnika također su policijska tijela koja obavljaju operativne istražne radnje, istrage i preliminarne istrage, kao i kaznionice. Osim toga, tužiteljstvo je tijelo koje zastupa i brani državne interese na sudu. Provodeći kazneni progon na sudu, tužilac djeluje kao javni tužitelj. Tužiteljstvo također istražuje teška kaznena djela.

Milicija je organ koji je pozvan da štiti red i zakon. Optužena je i dužnost sprječavanja i sprečavanja zločina, traženja skrivanja osoba, provođenja istrage i istrage zločina koji prema Zakonu o kaznenom postupku Ruske Federacije nisu klasificirani kao ozbiljni.

Kazneno-popravne ustanove mogu se dodijeliti posebnoj skupini agencija za provođenje zakona. Tu se ubrajaju razne vrste kolonija, zatvora, istražnih pritvora itd. Sve ove institucije obavljaju specifične zadatke: organiziraju rad na ispravljanju i ponovnoj edukaciji osuđenika i držanju ljudi pod istragom.

tjelesa sigurnost države, ujedinjeni u Federalnoj službi sigurnosti, spremni su nacionalna sigurnost   zemlja. Oni otkrivaju napade na ustavni sustav, štite ekonomsku sigurnost Rusije. Jedan od aspekata njihove djelatnosti je i zaštita ustavnih prava i sloboda građana. Njihovu posebnost treba uzeti u obzir da koriste uglavnom neizgovorene metode rada, jer samoglasničke metode za otkrivanje prekršaja ne daju uvijek željeni učinak.

Strana obavještajna služba, državno tijelo koje je nedavno postalo neovisno, ima za zadatak identificiranje informacija koje pokazuju stvarnu ulogu i značaj zemlje u inozemstvu, kao i informacije koje pomažu jačanju ruske sigurnosti.

Javni bilježnik je sustav tijela čije funkcije uključuju ovjeravanje imovinskih transakcija, upis nasljednih prava, ovjeravanje dokumenata radi dobivanja vjerodostojnosti itd. Notarska djelatnost daje pravne oblike različitim činjeničnim okolnostima i na taj način doprinosi uspostavljanju pravnog poretka u javnom životu.

Financijska policija prati poštivanje financijskog, posebno poreznog, zakonodavstva, a ako se otkriju ozbiljni prekršaji, istražuje i prikuplja potrebne dokaze za primjenu sankcije.

Carinske vlasti su s jedne strane tijela koja su u određenoj mjeri odgovorna za ekonomsku sigurnost zemlje, a s druge strane tijela koja doprinose punjenju državne riznice. Njihov učinkovit rad može donijeti opipljive koristi državi.

Zagovaranje nije državno ustrojstvo, već dobrovoljno udruživanje osoba koje se profesionalno bave zagovaračkim aktivnostima koje se provode za naknadu. Zadaća odvjetničke komore je pružiti pravnu pomoć građanima i organizacijama. Ova pomoć potrebna je ne samo u sudskim postupcima, već i u slučajevima kada građani i organizacije stupaju u bilo kakav odnos s drugim organima za provođenje zakona, kao i među sobom.

Pravnici koji pružaju pravnu pomoć:
  davati savjete i pojašnjenja o pravnim pitanjima, usmene i pismene informacije o zakonodavstvu;
  davati izjave, prigovore i druge dokumente pravne prirode;
  zastupati u sudu i drugim državnim tijelima u građanskim predmetima i slučajevima upravnih prekršaja;
  sudjeluju u preliminarnoj istrazi i na kaznenom sudu kao branitelji, predstavnici žrtava, građanski tužitelji, civilni optuženici.

Pravnici pružaju i drugu pravnu pomoć, a zakon predviđa da se u određenim slučajevima građanima takva pomoć pruža besplatno.

Iako službenici i zaposlenici državnog aparata nisu izravno uključeni u proizvodnju materijalnih dobara, oni obavljaju vrlo važne društveno korisne funkcije. Istodobno, održavanje državnih službenika koji se bave upravljačkim aktivnostima iziskuje velika financijska sredstva. Neopravdano širenje birokratskog sloja stvara opasnost od „samo-jedenja“ za društvo. Ali postoji i gora opasnost: birokracija može značajno ograničiti sudjelovanje masa u političkom životu. Birokracija se s pravom smatra „nužnim zlom“. Da, bez toga je nemoguće na bilo koji način upravljati svakodnevnim poslovima društva, međutim, uz njegovu pomoć, ljudi se otuđuju od donošenja odluka koje značajno utječu na njihovu situaciju. Mjera je potrebna u svemu, pa i u određivanju volumena državnog aparata.

PLAN

• UVOD 3
• POGLAVLJE I. JAVNA SLUŽBA 5
• § 1. Vrste javne službe 7
• § 2. Načela javne službe 5
• POGLAVLJE II. DRŽAVNI UREDNICI 9
• § 1. Sustav pravnih akata o javnoj službi 9
• § 2. Pojam i vrste državnih službenika 11
• § 3. Osnove administrativnog statusa državnih službenika 21
• POGLAVLJE III. ADMINISTRATIVNI PRAVNI PROPIS U PUTU JAVNE SLUŽBE 26
• § 1. Redoslijed prolaska javne službe 26
• § 2. Poticaji za rad javnih službenika 33
• ZAKLJUČAK 37
• POPIS KORIŠTENE LITERATURE 39

UVOD

U zakonodavstvu i u stručnoj literaturi ne postoji jednoznačan, a samim tim i općeprihvaćeni pojam javne službe. Do druge polovice 1990. godine u specijalnoj se literaturi najčešće određivala na temelju postojećih pravnih akata na temelju priznanja da je javna služba:

a) vrsta rada zaposlenika državnih organizacija koji su javni službenici

b) integralno vlasništvo države.

Javna služba je shvaćena u širok   i uzak smisao.   Javna služba u širok smisao   svedena na izvršavanje svojih zadaća (rada) od strane zaposlenika u državnim organizacijama: u državnim tijelima, poduzećima, institucijama, drugim organizacijama; u užem smislu, na izvršavanje dužnosti zaposlenika u državnim tijelima.

Međutim, ti su početni pristupi apstrahirani od drugih pojmova javnih usluga dostupnih u zakonodavstvu. Posebno, njegova raznolikost je vojna služba, koja ima posebnu funkcionalnu svrhu.

Konkretni koncept javne usluge temelji se na Zakonu Ruske Federacije od 5. srpnja 1995. "O osnovama javne službe u Ruska Federacija"(u daljnjem tekstu - Zakon Ruske Federacije o javnim službama). U tumačenju ovog zakona, javna služba je profesionalna djelatnost kojom se osigurava izvršavanje ovlasti državnih tijela. Istodobno, javna služba uključuje izvršavanje službenih dužnosti samo od osoba koje zauzimaju javne funkcije određene kategorije definirane u samom zakonu, odnosno nisu sve osobe koje zauzimaju dužnosti u državnim agencijama ispunjavaju dužnosti povezane s javnim službama. u državnim tijelima dijele se na državna i nedržavna, to je relevantnost   ovu temu.

pogled na   djelo je razmotriti glavne odredbe državne službe, kao i identificirati glavne pravce vrsta javne službe.

osnovni zadatak   razmatraju postupak državne službe u tijelima unutarnjih poslova Rusije.

POGLAVLJEja. DRŽAVNA SLUŽBA

nekako država sudržavne službe.

Javne pozicije podijeljene su u tri kategorije: "A", "B", "C".

Kategorija „A“ uključuje vladine položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima i poveljama sastavnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela (predsjednik i predsjedavajući Vlade Ruske Federacije, ministri itd.).

Kategorija „B“ uključuje vladina radna mjesta uspostavljena u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kako bi se izravno osiguralo vršenje ovlasti osoba koje zauzimaju javne pozicije gore navedene kategorije.

Poslovi kategorija "B" i "C" tvore javne pozicije javna služba sa   čiji je koncept povezan s obavljanjem osoba koje zamjenjuju takva radna mjesta. Javne službe kategorije "A" ne priznaju se kao državne vladine pozicijetvojnu službu   prema tome, aktivnosti osoba koje ih drže u izvršavanju ovlasti nadležnih tijela nisu obuhvaćene konceptom javne službe.

Pojašnjenje ove okolnosti je od temeljne važnosti, jer ukazuje da se zakon o osnovama javne službe ne odnosi na osobe koje imaju radna mjesta kategorije „A“, a one, s gledišta ovog zakona, nisu javni službenici. Jedna od potvrda toga može biti činjenica da poslanici Državne dume zauzimaju radna mjesta kategorije „A“, ali oni ne mogu biti u javnoj službi (klauzula 3 članka 97 Ustava Ruske Federacije) i, prema tome, nisu državni službenici.

Popis javnih pozicija i javnih dužnosti javne službe dan je odnosno u Registar javnih radnih mjesta Ruske Federacije, a kao dio toga, Registar javnih radnih mjesta u Ruskoj Federaciji. Potonji je popraćen popisom specijalizacija na javnim službama i kvalifikacijskim zahtjevima za osobe koje su u njihovom mjestu. Atamanchuk G.V. osigurati racionalno javna uprava, M .: Pravna literatura, 1999. S. 26

Nedržavne uključuju položaje uključene u kadrovske tablice državnih tijela u svrhu tehničke podrške njihovim aktivnostima.

Zakon o osnovama javne službe ima dvosmislenost u vezi s kojim tijelima se osnivaju državne dužnosti. Piše: "... u saveznim tijelima državne vlasti, tijelima državne vlasti subjekata Ruske Federacije, kao i u drugim državnim tijelima koja su formirana u skladu s Ustavom Ruske Federacije." Prvo, nisu sva državna tijela izvršna tijela; drugo, potrebno je razjasniti koja državna tijela znače „ostali“. Nesumnjivo, to su teritorijalna tijela koja su stvorena od federalnih izvršnih tijela radi vršenja svojih ovlasti (stav 1, članak 78 Ustava Ruske Federacije). Osim toga, Ustavom Ruske Federacije određuje se uprava predsjednika Ruske Federacije. Unatoč svim razlikama u pogledima na njegovu organizacijsku i pravnu prirodu, ovdje su uspostavljena državna radna mjesta koja nisu obuhvaćena kategorijom „A“. Iako Ustav Ruske Federacije izričito ne predviđa formiranje Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, njegova struktura ima i vladine položaje.

Zakon Ruske Federacije o osnovama javne službe šuti o "drugim državnim tijelima" konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji imaju zakonske osnove za svoje formiranje i uspostavljanje državnih dužnosti u njima.

Tako se, prema pismu i značenju Zakona o osnovama javne službe, obavlja javna služba yuridiches-ki   ograničeni krug osoba: samo one osobe koje zamjenjuju javne dospjeleokosTI javni servis.

Za ovaj krug ljudi koji stvarno koncentriraju vlast u svojim rukama, utvrđeni nadležnošću nadležnih tijela ("moć elita"), i ljudi koji obavljaju pomoćne tehničke funkcije povlače se iz ovog kruga.

Međutim, Zakon o osnovama javne službe također nije akt koji sadrži univerzalno tumačenje koncepta javne službe, isključujući ostale aspekte objavljivanja ovog koncepta. Na primjer, Zakonom Ruske Federacije od 18. ožujka 1998. "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi", vojna služba definirana je kao posebna vrsta javne službe u oružanim snagama Ruske Federacije, drugim trupama, stranim obavještajnim agencijama i saveznim državnim sigurnosnim agencijama ”.

Za one koji razumiju državnu službu postoje objektivni preduvjeti koji se sastoje prije svega od ciljeva, prirode zadataka i statusa vojnog osoblja pozvanog da ih izvršava.

§ 1 . Vrste javnih usluga

Podjela javne službe na vrste određena je saveznom strukturom Ruske Federacije, načelom podjele vlasti i karakteristikama grana i sfera državne aktivnosti.

U skladu s princip federalizma   razlikuju:

a) savezna javna služba pod jurisdikcijom Ruske Federacije (klauzula "t" članka 71. Ustava Ruske Federacije);

b) javna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pod njihovom jurisdikcijom (vidi stavak 3. članka 2. Zakona o osnovama javne službe).

U zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih sastavnih entiteta su samo pravosudno i osoblje za provedbu zakona (usput, suci nisu osobe koje zauzimaju javne položaje u državnoj službi sa svim posljedicama koje slijede iz toga, posebno, Zakon o osnova javne službe).

Zakon posebno posvećen regulaciji glavnih pitanja savezne javne službe je Zakon o osnovama javne službe. Međutim, pravna osnova savezne javne službe nije ograničena samo na ovaj zakon. Provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, zakonodavnim i drugim pravni akti, Nadalje, zakon ne nadmašuje sve ranije donesene zakonske akte koji reguliraju javnu službu u tijelima savezne vlade niza specijaliziranih grana i sfera vlasti, a u skladu s ovim zakonom mogu se donijeti savezni zakoni koji utvrđuju specifičnosti javne službe u pojedinim državnim tijelima. ,

Zakon o osnovama državne službe regulira širok raspon pitanja koja se odnose na organizaciju savezne službe, njenu donošenje, socijalna zaštita   državni službenici itd .-

Kao što je napomenuto, Ustav Ruske Federacije ne bavi se izravno pitanjem javne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. No, pozivajući se na nadležnost Ruske Federacije samo federalna služba, time odlučuje da je javna služba u subjektima pod njihovom jurisdikcijom. Međutim, prvo, pitanja javnih službi nisu u svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije dobila poseban propis, sličan saveznoj javnoj službi; drugo, ovdje se javna služba obavlja u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim zakonskim aktima; treće, određena pitanja javne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije uređena su njihovim ustavima i drugim pravnim aktima; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002 S. 53

četvrto, Ustav Ruske Federacije ne sprečava izdavanje akata od strane saveznih tijela o javnoj službi u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Na primjer, na javne službenike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu, uz utvrđene iznimke, učinke radnog zakonodavstva, koje, kao što je poznato, zajednički upravljaju Ruska Federacija i njeni sastavni entiteti.

U istoj je nadležnosti uspostava općih načela za organizaciju tijela javne vlasti koja mogu biti popraćena pitanjima javne službe u odgovarajućim tijelima.

Zakon Ruske Federacije o osnovama javne službe u osnovi je "srži", jer sadrži norme o određenim pitanjima koja se moraju poštivati \u200b\u200bu regulaciji i funkcioniranju javne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Na primjer, koncept zaposlenika, kvalifikacijski zahtjevi za njega, ograničenja njegove državne službe itd. Knyazev S. D. Administrativno pravo. Vladivostok. 1997. S. 138

Posljedično, rješenje kadrovskih pitanja odnosi se ne samo na agencije za provođenje zakona, jer to ima izravnu naznaku u Ustavu Ruske Federacije, već i na druga tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Međutim, s gledišta ustavne diferencijacije subjekata vlasti i ovlasti, u pravilu, državna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pod njihovom je jurisdikcijom.

Ovisno o načelu raspodjele vlasti, razlikuje se državna služba u tijelima predstavničkih, izvršnih i sudskih vlasti. Izvan ovog okvira služba ostaje u organima tužiteljstva, koja je također javno. No, pitanje pripadaju li tijela tužitelja jednoj ili drugoj vladi i dalje ostaje problematično. Uključivanje članaka o tužiteljstvu u poglavlje Ustava Ruske Federacije "Sudska vlast" mehaničko je, odnosno bez idejne osnove.

Javni se servis organizira i provodi uz stalno razmatranje raznolikosti i specifičnosti sfera javnog djelovanja. U posebnom smislu država se odnosi na službu u različitim specijaliziranim sektorima i sferama - vojnu službu, službu u tijelima unutarnjih poslova, carinu, poreznu upravu, poreznu policiju itd. Karakteristično za uređivanje ovih i sličnih vrsta usluga je da je obično sistemska, a obuhvaća uslugu u tijelima svih razina ili industriji (sferi) u cjelini.

§ 2 .   Načela javne službe

Osnovna načela javne službe zapisana su u Ustavu Ruske Federacije ili proizilaze iz nje. Vrste tih načela određene su u Zakonu Ruske Federacije o osnovama javne službe. Ovdje su načela formulirana bez dešifriranja sadržaja, * bez onih rezerviranja o iznimkama koje su utvrđene ili se mogu utvrditi iz općih pravila. Na primjer, načelo javnosti u vršenju javne službe nije neograničeno, u slučajevima predviđenim zakonom ono je ograničeno u interesu države. Sadržaj nekih načela konkretiziran je u normama dostupnim u samom zakonu, na primjer, u pogledu načela profesionalizma i kompetentnosti državnih službenika itd. Korenev A. P., Bogatov D. F. Upravno pravo. Sheme albuma. M. 1996.P. 138

Zakon o osnovama javne službe sadrži sljedeća načela:

1. Ustav Ruske Federacije i savezni zakoni   preko drugih normativnih pravnih akata, opisi poslova u obavljanju službenih dužnosti javnih službenika i osiguravanje njihovih prava. Korenev A.P., Bogatov D.F. Administrativno pravo. Sheme albuma. M. 1996.P. 193

2. Prioritetna prava i slobode čovjeka i građanina, njihovo izravno djelovanje: dužnosti državnih službenika da priznaju, poštuju i štite prava i slobode čovjeka i građanina.

3. Jedinstvo sustava, državna moć, diferencijacija predmeta referenca   između Ruske Federacije i podanika Ruske Federacije.

4. Odvajanje zakonodavne, izvršne i sudske vlastiisTI.

5. jednak pristup javnim uslugama   u skladu sa svojim sposobnostima i obukom bez ikakve diskriminacije. Zahtjevi za kandidata za javnu funkciju određeni su prirodom dužnosti. Zakonska ograničenja javnih službenika proizlaze iz činjenice da oni imaju ovlasti usmjeravati aktivnosti ljudi i specifičnosti određenih službenih funkcija karakteristične za određene kategorije javnih službenika.

Građanin koji se prijavljuje na javno radno mjesto mora imati obrazovanje i osposobljavanje koje odgovara sadržaju i opsegu ovlasti ovog radnog mjesta.

6. Obveze za odluke državnih službenika,usvojena od strane viših državnih tijela i njihovih vođa u okviru svojih ovlasti i u skladu sa zakonom.

Međutim, državni službenik ne smije bezuvjetno izvršavati nezakonita djela visokih dužnosnika u nalogu za podređivanje. U tom smislu, Zakon o osnovama državne službe utvrđuje pravila po kojima bi se trebalo upravljati.U slučaju sumnje u zakonitost primljenog naloga, državni službenik dužan je odmah pismenim putem obavijestiti sljedeće: a) svom neposrednom nadzorniku; b) vođi koji je izdao naredbu i c) šestom vođi.

Ako nadređeni vođa, a u njegovoj odsutnosti voditelj koji je izdao naredbu, pismeno potvrdi navedeni nalog, državni službenik dužan ga je izvršiti, osim ako njegovo izvršavanje nije administrativno ili kazneno kažnjivo djelo.

Odgovornost za izvršavanje nezakonitog naloga od strane javnog službenika snosi glava koja je potvrdila ovu naredbu

7. Jedinstvo osnovnih zahtjeva   predstavljena javnom servisu.

8. publicitet   u provedbi javne službe.

9. profesionalizam   i nadležnost   državni službenici.

10. odgovornost državni službenici za pripremu i donošenje odluka, neizvršavanje ili neprimjereno obavljanje službenih dužnosti. Trebao bi zauzeti posebno mjesto među mjerama usmjerenim na poboljšanje sustava izvršne vlasti. Iskustvo dokazuje da glavni razlog kvarova u ovom sustavu nisu toliko nedostaci pravni propis, koliko u neodgovornosti, što unosi kršenje postojećeg zakona. Nepoduzimanje mjera zaštite vodi pravnom nihilizmu. Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. Znanstveni i praktični priručnik. M. 1996.P. 139

U tom pogledu postoji potreba za pravna zaštita   društvo kroz donošenje relevantnih zakona koji određuju ponašanje svih javnih službenika, posebno visokih dužnosnika, kao i učinkovitu državnu kontrolu i nadzor nad njihovim provođenjem.

11. Nestranačka javna služba.   U sustavu državne službe nije dopušteno stvaranje organizacija političkih stranaka i pokreta. Državni službenici u obavljanju svojih dužnosti nisu vezani odlukama javnih udruga i moraju se voditi zakonom.

12. Odvajanje vjerskih udruga od države.   Vjerske udruge ne mogu utjecati na rad javnih službenika jer su odvojene od države.

13. Socijalna sigurnost državnih službenika.Zajamčena im je novčana potpora, plaćeni godišnji odmor, mirovine itd. Državnim službenicima u određenim vrstama javnih usluga mogu se dodijeliti porezi, prijevoz, smještaj i druge pogodnosti.

14. Stabilnost osoblja javnih službi.   Položaj državnog službenika ne bi trebao ovisiti o političkoj situaciji, specifičnoj ličnosti političkog lidera, neopravdanim organizacijskim improvizacijama.

Među načelima javne službe nije bilo princip hizakonitost.   To se ne može zamijeniti onim načelima koja su formulirana u kontekstu zakonitosti, izražavajući njegove pojedinačne zahtjeve (na primjer, o superiornosti Ustava Ruske Federacije, obvezujućim odlukama viša tijela za javne službenike). U međuvremenu, načelo zakonitosti je univerzalno, ne bi trebalo imati iznimke za bilo koga. Državna tijela, dužnosnici dužni su poštivati \u200b\u200bUstav Ruske Federacije, zakone i podzakonske akte donesene u okviru nadležnosti i u skladu s zakonodavstvom. Pikulkin A.B. Sustav vlasti. - M., 1997. S. 135

POGLAVLJEII, DRŽAVNI UREDNICI

§ 1 .   Sustav pravnih akata o javnoj službi

U Ruskoj Federaciji ne postoji pravni akt kojim bi se regulirao čitav niz osnovnih pitanja javnih službi. Provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije i ustavima republika, statutima sastavnih entiteta Ruske Federacije, drugim pravnim aktima Ruske Federacije i njezinim sastavnim entitetima. To uključuje Zakon o osnovama javne službe, Zakona o radu   Ruska Federacija.

1. Posebni pravni akti i propisi uređuju mnoga pitanja javne službe u militariziranim tijelima i organima za provođenje zakona, kao i u tijelima čiji zaposlenici zbog službenih dužnosti stupaju u kontakt sa stanovništvom, radom različitih poduzeća, institucija i organizacija te provode poseban nadzor nadzorne funkcije (transport, komunikacije, razne inspekcije itd.). Na primjer, zakoni Ruske Federacije od 28. ožujka 1998. "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi" od 22. siječnja 1993. "O statusu vojnog osoblja" G. Filippov Društvena organizacija i politička moć. - M., 1996 .-- 468 str.

Dana 24. lipnja 1993., "O saveznim tijelima porezne policije"; Uredba o služenju u poreznoj policiji Ruske Federacije, odobrena Rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 20. svibnja 1993. godine, Uredba o službi u unutrašnjim poslovima Ruske Federacije, odobrena Rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 23. prosinca 1992., i itd. Različiti zakonski akti predviđaju značajke državne službe u carinskim, poreznim i drugim državnim tijelima. Kashanina T.V., Kashanin A. V. Osnove ruski zakon, -M. 1997.- S. 203

Raznolikost ustava i povelja odgovarajućih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u odnosu na njihove javne službe. S tog gledišta moguće je grupirati ustave i povelje, koji:

a) sadrže odvojena poglavlja o javnim službama ovog predmeta Ruske Federacije. Na primjer, povelje regije Lipetsk, Kurgan, Sverdlovsk. Povelja Sverdlovsk regije u tom je pogledu jedinstvena. Prilično temeljito regulira pitanja vezana za koncept i organizaciju javne službe; koncepti državnog službenika u regiji, odgovornost i ograničavanje prava javnih službenika, jamstva ostvarivanja njihovih prava;

b) razvrstati državnu službu sastavnog entiteta Ruske Federacije (vidi, na primjer, klauzulu "o" članak 37. Povelje Stavropolskog teritorija, klauzulu "l", članak 5. Povelje Irkutske regije) 1;

c) ograničeni su na upućivanje na nadležnost ovog predmeta Ruske Federacije, utvrđivanje njegovih nagrada i počasnih titula i drugih poticajnih mjera (vidi, na primjer, stavak 19. članka 81. Ustava Republike Dagestan, stavak "do" članak 22. Povelje regije Orenburg). Često se nema direktnog pozivanja na ovaj rezultat, ali takvo ovlasti proizilaze iz nadležnosti različitih tijela i visokih dužnosnika (poglavara) sastavnih entiteta Ruske Federacije,

Ali ustavi i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu jedini akti koji sadrže norme o pitanjima javnih službi. Subjekti imaju pravo regulirati ih uz pomoć drugih pravnih akata. Mnogi su subjekti već usvojili zakone o javnim službama.

Sustav pravnih akata o javnoj službi uključuje povelje i propise o disciplini koji su na snazi \u200b\u200bu velikom broju sektora i područja javne djelatnosti; odredbe o određenim tijelima i njihovim jedinicama koje sadrže pravila o statusu njihovih službenika; opisi poslova itd.

U pravilu se posebni pravni akti koji se odnose na pitanja javnih službi primjenjuju na određene kategorije državnih službenika. Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. Znanstveni i praktični priručnik. M. 1996.P. 156

§ 2 .   Pojam i vrste javnih službenika

Regulatorni akti i literatura odražavaju različite ideje o konceptu zaposlenika. Glavni razlog za to je raznolikost društvenih funkcija koje obavljaju zaposlenici. Objektivno isključuje mogućnost korištenja jednog kriterija za definiranje tog koncepta. Definicija prema kojoj zaposlenici nefizičkog i mentalnog rada koji primaju plaću ...

Općenito pravilo, rezultat rada zaposlenika nije stvaranje materijalnih dobara u obliku materijalnih proizvoda, obavljanje posla ili pružanje materijalnih usluga. Rad zaposlenika povezan je s organizacijom rada različitih tijela, poduzeća, institucija ili stvaranjem duhovnih vrijednosti, pružanjem socijalne usluge   stanovništvu.

Nemoguće je prepoznati definiciju koja djelatnika svodi na osobu koja je zaposlena u različitim institucijama u uslužnom sektoru. "Jer to se može proširiti i na zaposlenike koji nisu zaposlenici.

Pogrešno je mišljenje da zaposlenik, za razliku od proizvodnog osoblja, nije uključen u stvaranje materijalnih vrijednosti, da je njegov rad neproduktivan. Suprotno tome, mnoge su kategorije zaposlenika u nastanku znanstveno-tehnološkog napretka u svim područjima gospodarstva i neizravno utječu na njegovo funkcioniranje i razvoj.

Razgraničavanje zaposlenika od ostalih kategorija radnika samo po prirodi rada gubi na značaju: kao da rad zaposlenika nije izravno povezan s fizičkim utjecajem na materijalne predmete. Rad mnogih kategorija radnika i zaposlenika spaja zajednica takve prirode. S gledišta prirode rada, ponekad je teško odrediti je li zaposlenik zaposlenik ili radnik (na primjer, zapovjednik zrakoplova, dežurni odjel snage, kirurg, daktilograf itd.). Iako je, nesumnjivo, fizički rad sudbina glavnina, radnika i seljaka.

Sastav zaposlenika je raznolik. Rade u raznim državnim i nevladinim organizacijama, bave se privatnom praksom koja ima državni karakter (javni bilježnici).

Državni službenici - vrsta zaposlenika koji među svim ostalim zaposlenicima čine glavnu skupinu subjekata upravnog prava. Pikulkin A.B. Sustav vlasti. - M., 1997. S. 209

Prije donošenja Zakona o osnovama javne službe termin „državni službenik“ tumačio se u literaturi u širokom i uskom smislu. širok smisao   javni službenik je osoba koja se drži na način propisan zakonskim aktima, položaj u državnoj organizaciji:

državno tijelo, poduzeće, ustanova, druga organizacija. I u uzak smisao   - državljanin Ruske Federacije, koji boravi na način propisan zakonskim aktima, položaj u državitvenski organ.

Istodobno se radno mjesto podrazumijevalo kao puna jedinica državne organizacije, što odgovara službenom položaju osobe koja ga zamjenjuje.

Glavna stvar u navedenom konceptu je prepoznavanje službenika službenika kako državnih tijela tako i drugih državnih organizacija koji nisu takvi. Djelatnici državnih tijela pripadaju njihovoj posebnoj kategoriji, sudjelujući u jednoj ili drugoj mjeri u provedbi zadataka i funkcija države.

U skladu sa Zakonom o osnovama javne uprave, državni službenik je državljanin Ruske Federacije koji, u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom, obavlja dužnosti u javnoj službi državne službe za naknadu koja se isplaćuje na teret saveznog proračuna ili proračuna odgovarajućeg entiteta Ruska Federacija. Tako se obilježja državnog službenika svode na činjenicu da on: Kashanina T.V., Kashanin A. V. Osnove ruskog prava. -M. 1997. S. 96

a) državljanin Ruske Federacije;

b) zamijeniti javnu poziciju u državnom tijelu;

c) zamijeniti položaj javne službe u takvom tijelu;

d) izvršavati dužnosti utvrđene ovim položajem;

e) prima za njihovu provedbu novčanu nagradu na teret proračuna.

Osobe koje zauzimaju radna mjesta u državnim tijelima, kao i u državnim poduzećima, u institucijama i organizacijama, ali koje nisu obilježene naznačenim osobinama, nisu javni službenici prema Zakonu o osnovama državne službe.

Prema ovom zakonu, država je mjesto u saveznim tijelima državne vlasti, tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i u drugim državnim tijelima koja su formirana u skladu s Ustavom Ruske Federacije, s utvrđenim nizom odgovornosti za ispunjenje i izvršavanje ovlasti danom državnom tijelu, novčanom održavanju i odgovornosti za obavljanje tih dužnosti.

Položaj određuje raspon dužnosti, prava i granice odgovornosti državnog službenika, uvjete za njegovo stručno osposobljavanje. Prikazuje sadržaj rada koji obavlja zaposlenik, određuje njegov pravni status.

Sustav radnih mjesta izgrađen je na hijerarhijskom principu, podijeljen je u sljedećih pet skupina: a) najviša državna mjesta u državnoj službi - peta; b) glavna državna mjesta javne službe - četvrta;

c) vodeće javne službe - treće;

d) viši položaji u javnim službama - drugi;

e) mlađi javni položaji u javnoj službi - prva skupina.

Naravno, svaku od tih skupina karakteriziraju specifični elementi koji određuju pojedinosti pravnog statusa zaposlenika koji zauzimaju odgovarajuća radna mjesta, kao i njihove kvalifikacije. Bahrah D.N. Upravno pravo. Udžbenik. Dio je uobičajen. - M.: Izdavačka kuća BEK, 1997. S. 156

Nisu sva ta radna mjesta uspostavljena u svakoj državnoj agenciji. U kojim tijelima i na koji od navedenih radnih mjesta se osniva, utvrđuje Registar javnih radnih mjesta u javnoj službi. Na primjer, Registar državnih ureda državnih dužnosnika savezne vlade, odobren dekretom predsjednika Ruske Federacije 11. siječnja 1995., ne uključuje uspostavljanje više javne dužnosti u Ustavnom sudu Ruske Federacije.

U odnosu na grupe s javnih pozicija u javnoj službi, zaposlenicima se dodjeljuju kategorije i klase na temelju rezultata ispita državne kvalifikacije ili potvrde državnog službenika: trenutni državni savjetnik Rosruske Federacije 1, 2   i 3   klasa --   državni službenici najviših državnih dužnosti; državni savjetnik ruskog Fedaeradio 1, 2   i 3   klasa -- državni službenici glavnih državnih dužnosti;

savjetnik Ruske Federacije 1, 2   i 3   klasa --   državni službenici na vodećim javnim pozicijama; državni savjetniknnoe usluga 1, 2   i 3   klasa --   javni službenik više službene dužnosti; asistent za javnu službu 1, 2   i 3   klasa   - državni službenici mlađih državnih dužnosti.

Zakon o osnovama javne uprave ne bi sadržavao motivaciju i kriterije za podjelu državnih dužnosti državnih tijela. Niti se čini da je to povezano s prirodom i opsegom ovlasti javnih službenika da zamijene odgovarajuće javne položaje u javnoj službi. Te su praznine samo djelomično popunjene Pravilnikom o postupku dodjele i očuvanja kvalifikacijskih kategorija od strane saveznog državnog službenika, odobrenim Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 22. travnja 1996. br. 578.

Međutim, nedvojbeno je da svaku skupinu navedenih radnih mjesta karakteriziraju statusni elementi koji određuju pojedinosti pravnog statusa državnih službenika koji zamjenjuju dužnosti ove skupine, kao i zahtjeve za njihovu razinu kvalifikacije.

Treba naglasiti da pojmovi državnih službenika i javnih funkcija nisu ograničeni na one koji su povezani samo s državnim tijelima. Iako u preambuli Zakona o osnovama javne službe stoji da se njime uspostavlja pravna osnova   organizacije javne službe Ruske Federacije i osnova pravnog statusa državnih službenika Ruske Federacije, njezin akcija paschecheostcheanetsya uopće nije državaudarovi prijatelja.   Oni ne funkcioniraju samo u državnim tijelima, već i u drugim organizacijama (na primjer, u carinama).

Subjekti upravnog prava su i zaposlenici državnih poduzeća i institucija koji nisu povezani s državnim tijelima. Oni se razlikuju od državnih službenika prvenstveno po tome što su javni službenici državnih tijela usmjereni na provedbu zadataka i funkcija države u upravljanju društvom. Sudjelovanje različitih kategorija zaposlenika u ovom procesu je različito, ali općenito, taj cilj je usmjeren prema službama u državnim tijelima.

Funkcionalna svrha zaposlenika državnih poduzeća, ustanova i organizacija različita je. Njihova djelatnost povezana je s organizacijom proizvodnih, društvenih, kulturnih i drugih djelatnosti, odnosno izvršavanjem glavnih zadataka utvrđenih ciljevima i predmetima djelovanja poduzeća, ustanova i organizacija.

To se dijelom može objasniti činjenicom da se osobine javnih službenika ne podudaraju s osobinama koje karakteriziraju javne službenike državnih tijela, kao i s jedne strane, institucije, a s druge strane poduzeća. Dakle, sadržaj aktivnosti većine zaposlenih u državnim poduzećima, institucijama i organizacijama nije pružanje ovlasti specifičnih za državna tijela; rad zaposlenih u državnim institucijama plaća se na teret proračuna, a poduzeća - na teret profita od komercijalnih aktivnosti. (To se odnosi na zaposlene koji su državljani Ruske Federacije. Strani državljani i osobe bez državljanstva, u slučajevima dopuštenim zakonom, također mogu obnašati radna mjesta u poduzećima, institucijama, ali oni, naravno, ne mogu biti dodijeljeni ruskoj službi -zhaschim).

Istodobno, status državnih službenika državnih tijela i, primjerice, zaposlenika državnih poduzeća imaju puno zajedničkog. Dakle, šefove poduzeća imenuju i razrješavaju viša državna tijela, ona su pod nadzorom i odgovornost prema njima. Ovaj značajan potez pravnog statusa rukovoditelja poduzeća ukazuje na državnu prirodu njihovog rada. Atamanchuk G.V. Osiguravanje racionalnosti javne uprave. M .: Pravna literatura, 1999. S. 309

U svim državnim poduzećima, institucijama i organizacijama zaposlenici se prema svojoj funkcionalnoj namjeni dijele u dvije kategorije: a) zaposlenici koji kao stručnjaci obavljaju stvarne aktivnosti na ispunjavanju zadataka predviđenih ciljevima i predmetom djelovanja poduzeća, ustanove, organizacije ( socio-kulturna priroda, na primjer, podučavanje djece u školi, liječenje pacijenata itd.); b) zaposlenici čije su aktivnosti podređene menadžmentu poduzeća, ustanove, organizacije (rukovoditelji, njihovi zamjenici itd.).

Posebnu skupinu čine zaposlenici koji kombiniraju izvršavanje ovih funkcija. Na primjer, rektor sveučilišta, obavljajući istovremeno pedagošku aktivnost.

Pitanje pripada li vojno osoblje državnim službenicima uglavnom je problematično. To je zbog heterogenosti sastava vojske, specifičnosti imenovanja vojnu službu, Među njima su profesionalno vojno i vojno osoblje, vojno osoblje koje popunjava radna mjesta u državnim tijelima, kao i u vojnim poduzećima i institucijama u kojima obavljaju radne funkcije koje obavljaju radnici i namještenici civilnih (nevojnih) tijela, poduzeća i institucije. Istovremeno, njihov je status opterećen brojnim ključnim pravilima, zbog specifičnosti vojne službe.

Stoga, u odnosu na suštinu nevojne javne službe, državni službenici trebaju uključivati \u200b\u200bvojno osoblje koje ima položaje u vojnim zapovjednim tijelima i drugim vojnim organizacijama i institucijama.

Značajka samo statusa vojno osoblje, je činjenica priznata ruskim zakonom. Ne postoji pravna osnova za njihovu identifikaciju s ostalim zaposlenicima.

Ovisno o priroda vlasti određujući ulogu javnih službenika u vršenju javne vlasti, oni su podijeljeni na službenike, operativno, pomoćno osoblje.

U Zakonu o osnovama javne službe ne postoji takva klasifikacija, iako ima temeljni i prvenstveno praktični značaj. Konkretno, koncept službene osobe koji u Zakonu nije spomenut jedan je od ključnih jer ih jednom priznaju posebne jedinice - osobne grane prava, uključujući mnoga kaznena djela. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002. P. 231

U međuvremenu, pojam službena još se službeno ne koristi kao općeniti, već kao poseban pojam, koji često odražava prisutnost proturječnosti u zakonodavstvu. Dakle, u Kaznenom zakonu iz 1996. tumači se, najprije, u odnosu na članke pogl. 30 „Zločini protiv državne vlasti, interesa javnih službi i službi u tijelima lokalne samouprave“; drugo, u smislu, ne u svemu što se poklapa s odredbama Zakona o osnovama javne službe. Konkretno, pod osobama na javnim funkcijama podrazumijevaju se samo osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom i zakonima Ruske Federacije, ustavima i statutima njenih entiteta za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela. Međutim, ova definicija pokriva samo položaje kategorije „A“ koji, prema Zakonu o osnovama javne uprave, ne spadaju u kategoriju državnih službenika, a osobe koje zauzimaju radna mjesta u tim kategorijama nisu priznate kao javni službenici državne službe. To znači da pojam službenog lica izražen u Kaznenom zakonu Ruske Federacije još ne otkriva njegov opći koncept.

dužnosnici   nazivaju se zaposlenici koji imaju pravo obavljati ovlaštene radnje iz svoje nadležnosti koje za sobom povlače pravne posljedice (na primjer, donose pravne akte upravljanja, potpisuju novčana dokumenta, obavljaju radnje registracije, registracije poduzeća itd.). Također uključuju zaposlenike koji ne obavljaju takve radnje, ali upravljaju djelatnostima podređenih njima i ovlašteni su podnositi obvezne zahtjeve za njih (na primjer, šefovi mnogih strukturnih odjela upravnih tijela).

Međutim, koncept službenika ne silazi s glave. Čelnici, iako su vodeći dio, ali još uvijek postoje razni dužnosnici, koji uključuju druge kategorije državnih službenika. Na primjer, njihovi zamjenici i dr. Filippov GG Društvena organizacija i politička moć. - M., 1996. S. 120

Dužnosnici obavljaju pravne postupke autoritativne prirode koji se odnose na upravljanje ljudima, ali za to su ovlaštenja različita po opsegu i prirodi. Najopsežnije ovlasti imaju čelnici državnih tijela, poduzeća, institucija i organizacija. Menadžeri donose odluke o raznim pitanjima svojih aktivnosti, kao i poticajne i disciplinske mjere zaposlenicima koji su im podređeni.

Među službenicima poseban status zastupnici administarska vlast.   Riječ je o službenicima koji imaju pravo da daju zakonske zahtjeve (daju upute, upute) i primjenjuju administrativne mjere prema tijelima i osobama koje im nisu podređene (na primjer, glavni sanitarni liječnici, policijski službenici itd. ).

Operativno osoblje   (funkcionalni radnici) - to su zaposlenici koji kao stručnjaci obavljaju posao koji je izravno određen zadaćama ovog tijela. Tu se ubrajaju stručnjaci državnih tijela koja su ovlaštena za obavljanje funkcija državne vlasti, ali nemaju pravo obavljati službene zakonske ovlasti kao sredstva upravljanja ljudima. Ovlaštenja ove skupine zaposlenika omogućuju im da uspješno obavljaju posao koji je povezan s pripremom rješenja, proučavanjem pitanja koja zahtijevaju posebno znanje i iskustvo. Tu spadaju ekonomisti, pravnici itd. Kashanina T. V., Kashanin A. V. Osnove ruskog prava. -M. 1997. S. 26

Dužnosnici na temelju razmatranog atributa uključuju državne službenike koji zamjenjuju visoke, rukovodeće, rukovodeće, rukovodeće dužnosnike, kao i šefove poduzeća, institucija, organizacija itd .; operativnom osoblju - mlađi vladini položaji (referenti 1, 2 i 3 klase) itd.

Operativni sastav, uzimajući u obzir duh zakona, može se pripisati i službenicima, njihovim sortama. Ali zahvaljujući svom statusu, oni nisu obdareni autoritetom da poduzimaju radnje s ciljem postizanja pravnih posljedica i da autoritativno utječu na ponašanje drugih. Stoga je njihova raspodjela u zasebnu skupinu i uvjetna i razumna.

Operativni sastav uredskog aparata mora se razlikovati od sličnih kategorija zaposlenika koji nisu s njim povezani (liječnici, učitelji itd.). Neki zaposlenici ove kategorije ovlašteni su, na temelju posebnih saznanja, poduzimati radnje koje imaju za sobom pravne posljedice (na primjer, liječnici, budući da imaju pravo izdavati potvrde o nesposobnosti za rad, u utvrđenim slučajevima, recepte za besplatne lijekove). Postupanja takvih zaposlenika, koja imaju pravne posljedice, važna su ne samo za ocjenu s gledišta pravne odgovornosti, već imaju i kontrolni učinak na odnose s javnošću.

Pomoćni sastav --   zaposlenici čija službena djelatnost ne podrazumijeva izvršavanje radnji koje za sobom imaju pravne posljedice koje utječu na sadržaj odluka ovog tijela. Njihove dužnosti i prava određuju se zadacima osiguranja službenih aktivnosti službenika, operativnog osoblja stvaranjem uvjeta potrebnih za obavljanje službenih funkcija (tehničkih tajnika itd.). Dužnosti zaposlenika ove skupine mogu uključivati \u200b\u200bi počinjenje radnji od pravnog značaja. Na primjer, registracija pristiglih žalbi, jer se od dana ove akcije izračunava vremensko razdoblje za razmatranje žalbe.

Posebnu skupinu službenika čine građani koji nisu u javnoj službi, ali su ovlašteni za poduzimanje radnji koje imaju pravne posljedice. Prema osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o javnim bilježnicima, državljanin Ruske Federacije koji je dobio dozvolu za njezinu provedbu može se baviti notarskim radnjama. Kod obavljanja javnobilježničkih radnji, javni bilježnici imaju jednaka prava, bez obzira rade li u državnoj bilježničkoj uredu ili se bave privatnom praksom. Obavezno za potonje je da moraju biti članovi necarinske komore.

§ 3.   Osnova administrativnog statusa državennamještenika

Administrativni status državnih službenika općenito karakterizira činjenica da:

a) njihova se prava i obveze u pravilu utvrđuju iz nadležnosti tijela u kojima su javna služba;

b) aktivnosti javnih službenika podređene su provedbi zadataka dodijeljenih nadležnom tijelu i službene su prirode; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002. P. 26

c) uslužna prava i obveze javnih službenika imaju jedinstvo, čija je jedinstvenost ta da su njihova prava istovremeno i dužnosti, jer ih treba koristiti u interesu službe, a dužnosti - prava, jer u suprotnom (dužnosti) neće biti provoditi;

d) ostvarivanje prava i obveza od strane djelatnika zajamčeno je zakonom;

e) zakonske zahtjeve i zahtjeve javnih službenika podvrgavaju oni kojima su upućeni;

f) imaju pravo na napredovanje, odnosno na karijeru u službi. Postupak i uvjeti za ostvarivanje ovog prava utvrđuju se propisima;

g) postoje ograničenja njihovih općih građanskih prava u pogledu učinkovitosti službenih aktivnosti;

h) određene su im koristi, kao i veća odgovornost za njihova kaznena djela.

a) građanska prava i obveze;

b) dužnosti i prava na javnu dužnost u državnoj službi.

Građanska prava   i dužnosti   javni službenici isti su kao i ostali građani. Državni službenici uživaju sva prava i slobode, a također imaju obveze prema društvu na jednakoj osnovi sa svim građanima. Ograničenja su moguća uz njihov pristanak. Na primjer, javni službenici koji zauzimaju javne pozicije ne mogu se baviti poduzetničkim aktivnostima: građanin ima izbor - biti državni službenik ili se baviti poduzetničkom aktivnošću.

Pored toga, građanska prava i slobode državnih službenika mogu se zakonom ograničiti ako to diktiraju interesi normalnog funkcioniranja javne službe.

Poslove   i prava   osigurana javnim službenicima za uspješnu provedbu službenih aktivnosti u javnoj službi.

Prava i odgovornosti usluge su podijeljene općenito   za sve javne službenike i poseban,   čije je posjedovanje povezano s određenim postovima.

Zauzvrat, opća prava i obveze za usluge mogu se podijeliti u dvije podskupine. Pikulkin A.B. Sustav vlasti. - M., 1997. S. 167

Prva se sastoji od dužnosti i prava koja se odnose na suštinu službene djelatnosti. Na primjer, savjesno obavljati dužnosti; osiguravaju poštovanje i zaštitu prava i legitimnih interesa građana; izvršavaju naredbe, upute i upute viših rukovoditelja u redoslijedu podređenosti, dodijeljenim u granicama svojih službenih ovlasti, osim nezakonitih; održavati razinu kvalifikacije dovoljnu za obavljanje službenih dužnosti. Pravo državnog službenika da se upozna sa dokumentima koji definiraju njegova prava i obveze za javnu dužnost koju obavlja državna služba; primati informacije i materijale potrebne za obavljanje službenih dužnosti itd.

Druga podskupina sastoji se od prava i dužnosti službi povezanih sa statusom državnih službenika. Dakle, oni su dužni ne činiti radnje koje vode narušavanju autoriteta državne službe; imaju pravo na prvi zahtjev da se upoznaju sa svim materijalima svoje osobne dosjee, da zahtijevaju da svoja objašnjenja objasne osobnom dosjeu.Dužnosti i prava ove podskupine ne utječu na sadržaj službenih aktivnosti.

Priroda i opseg posebnih dužnosti i prava državnih službenika ovise o pravnom statusu tijela u kojem su u službi, o vrsti javne dužnosti. Dakle, posebne su dužnosti i prava glavnih računovođa u području računovodstva i izvještavanja, poreznih inspektora u području nadzora poštivanja poreznih zakona itd. Oni su propisani zakonima, opisima poslova i drugim pravnim aktima -

Postoje posebnosti u klasifikaciji dužnosti i prava državnih službenika tijela paravojne i nekih drugih industrija. Dakle, dužnosti vojnog osoblja dijele se na opće, službene i posebne. Opće dužnosti uključuju zaštitu državnog suvereniteta i teritorijalnog integriteta Ruske Federacije, osiguranje sigurnosti države, odvraćanje oružanog napada itd.

Službene dužnosti vojnog osoblja i postupak njihove provedbe određuju se zakonodavnim aktima, vojnim postrojbama i drugim regulatornim dokumentima. Dakle, zapovjednici (načelnik) odgovorni su za stalnu borbenu i mobilizacijsku spremnost, uspješnu provedbu borbenih zadaća, vojnu disciplinu, sigurnost vojne službe, stanje i sigurnost naoružanja itd.

Posebne dužnosti i postupak njihove provedbe utvrđuju se zakonskim i podzakonskim aktima. Vojno osoblje izvršava posebne dužnosti, u izvanrednim okolnostima, u dnevnim i garnizonskim naredbama. Za izvršavanje posebnih dužnosti, vojno osoblje može se steći dodatnim pravima - da koristi oružje, izrađuje zahtjeve, obavezne za izvršavanje, podređivanje strogo definiranim osobama. Atamanchuk G.V. Osiguravanje racionalnosti javne uprave. M .: Pravna literatura, 1999. S. 138

Država bi trebala osigurati normalne uvjete za obavljanje svojih službenih dužnosti i prava od strane državnih službenika. Utvrđena je kaznena odgovornost za uporabu nasilja nad predstavnikom vlasti (članak 318. Kaznenog zakona Ruske Federacije); za vrijeđanje predstavnika vlasti (članak 319. Kaznenog zakona Ruske Federacije); za neke druge nezakonite radnje koje sprečavaju obavljanje državnih službenika ili umanjuju njihovu čast i dostojanstvo.

Utvrđena je administrativna odgovornost zbog zlonamjerne neposlušnosti, posebno zakonitog reda ili zahtjeva policajca, pripadnika oružanih snaga; zbog neispunjavanja zahtjeva ovlaštenih službenika poreznog inspektorata, antimonopolskih vlasti itd.

Stvaranje normalnih uvjeta za rad zaposlenika jedna je od najvažnijih dužnosti rukovoditelja, čije neispunjavanje može podrazumijevati njihovu disciplinsku odgovornost.

POGLAVLJEIII.   ADMINISTRATIVNI PRAVNI PROPISIOVAJ NAČINENII DRŽAVNA SLUŽBA

§ 1. Postupak državne službe

Postupak ulaska u državnu službu utvrđuje se zakonskim aktima, uzimajući u obzir:

a) obilježja statusa državnih tijela;

b) karakteristike područja i industrije na koja se ta tijela odnose;

d) načine ispunjavanja ovih postova.

Ustavno načelo ravnopravnog pristupa građana Ruske Federacije javnim službama ne isključuje ograničenja u pristupu ovoj službi ili zauzimanju pojedinih državnih dužnosti. Ograničenja se utvrđuju zakonima i drugim pravnim aktima.

Građanin ne može biti primljen na javnu funkciju u sljedećim slučajevima:

a) sud priznaje nesposobnom ili djelomično nesposobnom;

b) lišenje njegovog suda prava na dužnost u javnoj službi određeno vrijeme;

c) prisutnost bolesti koja ometa obavljanje službenih dužnosti, ako su za odgovarajuća radna mjesta utvrđeni posebni zdravstveni zahtjevi;

d) prisutnost bliskih odnosa ili vlasništva s javnim službenicima, ako je njihova služba povezana s izravnom potčinjenjem i izravnom međusobnom kontrolom; osobe koje su u bliskim odnosima ili imovini uključuju roditelje, supružnike, njihovu braću, sestre, djecu i također braća i sestre, roditelji i djeca supružnika;

e) odbijanje prolaska postupka za pristup informacijama koje predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonom ako je usluga povezana s uporabom takvih podataka;

f) prisutnost državljanstva strane države, ako međudržavnim sporazumima pristup javnim uslugama nije uzajamno uređen;

g)   odbijanje podnošenja podataka poreznim vlastima o primljenim prihodima i imovini koja pripada podnositelju zahtjeva za položaj na vlasništvu, a koji su predmet oporezivanja.

Postupak i uvjeti za obavljanje javnih funkcija u javnoj službi u najznačajnijim pitanjima uređeni su Zakonom o osnovama javne službe. Utvrdio je da građanin ulazi u državnu službu na temelju ugovora o radu sklopljenog na neodređeno vrijeme ili na razdoblje ne duže od pet godina. Priznanicu izdaje naredba državnog tijela o njegovom imenovanju na javnu funkciju javne službe.

imenovanje na javnu funkciju - pravni akt nadležnog državnog tijela ili službene osobe kojim se određuje trenutak službenog raspoređivanja zaposlenika u izvršavanju funkcija, dužnosti i prava utvrđenih ovom funkcijom. Po imenovanju zamjenjuju se gotovo sva javna mjesta u javnoj službi, ali u utvrđenim slučajevima, na temelju rezultata natječaja. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002. S. 34

Postupak popunjavanja radnih mjesta različit je s obzirom na imenovanje novih ili novih sudionika u državnoj službi, kao i na popunjavanje slobodnih radnih mjesta. Također se razlikuje ovisno o kategorijama i skupinama javnih položaja.

konkurencija   predstavlja specifičan oblik zapošljavanja, uključujući elemente izbora. Cilj mu je odabrati visoko kvalificirano osoblje i osoblje državnih tijela. Natječaj se sastoji u preliminarnoj procjeni profesionalnih, poslovnih i moralnih kvaliteta kandidata za poziciju.

Zamjena javne pozicije konkurencijom uključuje:

a) izbor na upražnjeno radno mjesto koje, prema tome, mogu zamijeniti zaposlenici na određeno vrijeme (u pravilu do pet godina);

b) najava u tisku o natječaju za radno mjesto s porukom o osnovnim zahtjevima kandidata za njegovu zamjenu;

c) mogućnost sudjelovanja u natječaju više prijavljenih;

e) sklapanje ugovora između uprave i osobe koju je natječajni odbor preporučio ili izabran na odgovarajuće mjesto;

f) izdavanje naloga od strane ovlaštene službene osobe o imenovanju.

Natjecanjem se zamjenjuju određene kategorije javnih službi.

Zauzvrat, natjecanje se može održati u obliku natječaja dokumenata ili testnog natjecanja. U obliku natječaja dokumenata zamjenjuju se slobodna visoka državna mjesta u javnoj službi; test natječaj - za popunjavanje slobodnih viših, glavnih i vodećih javnih mjesta u državnoj službi -

Natjecanje se održava po utvrđenom postupku. Konkretno, u natječaju za dokumente komisija za provedbu natječaja ocjenjuje sudionike natječaja na temelju dokumenata o obrazovanju, prethodnim radnim aktivnostima, kao i na temelju preporuka, testiranja itd.

Ispitno natjecanje može uključivati \u200b\u200btestiranje odgovarajuće javne pozicije i završava se državnim ispitom kvalifikacije.

Odluka natječajnog odbora osnova je imenovanja ili odbijanja takvog imenovanja -

Zamjena slobodnih javnih mjesta savezne javne službe nadmetanjem regulirana je Uredbom o natječaju za popunu upražnjenog javnog položaja savezne javne službe, odobrenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 29. travnja 1996. br. 6041-

javnost - službeni odnosi.   Osoba primljena u javnu službu stječe status državnog službenika i predmet odnosa s javnošću. Posebnost ovih odnosa je u tome što se oni formiraju između države u osobi njezinih tijela i državnog službenika, koji obavljaju službene aktivnosti kao subjekt pravno-moćnih odnosa. Odnosi s javnim službama značajnog dijela javnih službenika mogu se čuvati ne samo unutar, već i izvan tijela u kojem zauzimaju položaje (između zaposlenika viših i nižih tijela, tijela za kontrolu i nadzor). Pikulkin A.B. Sustav vlasti. - M., 1997. S. 56

Odnosi u javnoj službi regulirani normama upravnog prava su vrsta upravnog pravnog odnosa.

Odnosi između državne službe i službe nastaju na temelju jednostrane odluke državnog tijela (službenika), koja, prvo, zakonski osigurava ulazak građanina u javnu službu, i drugo, a služi mu kao osnova za obavljanje službenih dužnosti na toj dužnosti, treće, određuje trenutak nastanka svojih obveza prema državi, kao i službena i osobna prava. Kretanje zaposlenika prati i izdavanje administrativnog akta.

Državni službenici (moraju se razlikovati od ograničenja u prijemu u državnu službu) određene su značajkama državne službe i usmjerene su na osiguranje njezinog učinkovitog funkcioniranja. Javna služba neodvojiva je od vršenja javne vlasti. Stoga moraju postojati određene zakonske prepreke za moguću zlouporabu pripadnosti ovoj vlasti. Utvrđena zakonska ograničenja sastoje se uglavnom u činjenici da javni službenik nema pravo na:

a) baviti se drugim plaćenim aktivnostima, osim pedagoških, znanstvenih i drugih kreativnih aktivnosti;

b) biti zamjenik zakonodavnog (predstavničkog) tijela Ruske Federacije sličnih tijela, njenih sastavnih tijela i tijela lokalne samouprave;

c) se osobno ili putem punomoćnika baviti poduzetničkim aktivnostima;

d) biti član upravljačkog tijela komercijalne organizacije, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno ili ako nije propisano da na propisan način sudjeluje u upravljanju ovom organizacijom;

e) biti odvjetnik ili zastupnik za treća lica u državnom tijelu u kojem je u javnoj službi ili koje mu izravno podređuje ili izravno kontrolira;

f) koristiti sredstva koja nisu službena, materijalna, tehnička, financijska i informacijska podrška, drugu državnu imovinu i službene podatke;

g) primati naknadu za publikacije i govore kao javni službenik;

h) primati naknadu od fizičkih i pravnih osoba povezanih s obavljanjem službenih dužnosti, uključujući i nakon umirovljenja (pokloni, zajmovi, usluge itd.);

i) sudjelovati u štrajkovima;

j) koristiti svoj službeni položaj u interesu političkih stranaka, javnosti, uključujući vjerske, udruge, za promicanje odnosa s njima. Knyazev S. D. Upravno pravo. Vladivostok. 1997. S. 193

Utvrđene su brojne zabrane saveznim državnim službenicima u pogledu primanja bez odgovarajućeg odobrenja stranih nagrada i oznaka strane države;

poslovna putovanja na teret pravnih osoba i građana, osim službenih putovanja u utvrđenim slučajevima; čineći određene radnje u odnosima s religijom.

Utvrđena ograničenja ne teže narušavanju građanskih prava državnih službenika i usmjerena su na osiguranje neovisnosti njihovih službenih aktivnosti, protiv korupcije, stvaranje normalnih uvjeta za rad državnog aparata -

Spomenuta ograničenja odnose se na državne službenike koji obnašaju javne službe i ne odnose se na zaposlenike javnih poduzeća, ustanova i organizacija.

Prolazak javne službe određenih kategorija zaposlenika povezan je s njihovim periodičnim certificiranjem, usavršavanjem u posebno stvorenim obrazovnim ustanovama, tečajevima itd.

certifikati   Provodi se radi utvrđivanja razine stručne osposobljenosti i važnosti državnog službenika na javnom mjestu u državnoj službi, kao i rješavanja pitanja dodjele kvalifikacijskoj kategoriji državnom službeniku. Trebalo bi ga provoditi ne više od jednom svake dvije godine, nego barem jednom u četiri godine -

Veliki značaj za certificiranje državnih službenika, koji utječe na njihove službene i osobne interese, utvrđeno je da su postupak i uvjeti za njegovu provedbu utvrđeni saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Vrednovanje aktivnosti javnog službenika i preporuke na temelju rezultata certifikacije izrađuju stvorena certifikacijska povjerenstva. Na temelju rezultata certificiranja šef tijela donosi odluku koja također uzima u obzir preporuke ispitne komisije.

Napredni trening.   Državni službenici poboljšavaju svoju kvalifikaciju u različitim obrazovnim ustanovama: Ruskoj akademiji za državnu upravu pri predsjedniku Ruske Federacije, Akademiji za nacionalnu ekonomiju pri Vladi Ruske Federacije i zavodima za stručno usavršavanje državnih službenika koji djeluju u različitim regijama.

Poslovna putovanja, cool redove, redove, uniforme. Režim državne službe uključuje uređivanje službenih putovanja, uvođenje za neke kategorije državnih službenika osobnih činova, klase, ranga, uniforme, oznake, utvrđivanje prava na služenje oružja, postupak njihove uporabe i upotrebe itd. Trenutno su za mnoge kategorije državnih službenika uvedeni razredi, činovi itd. Iz tijela militariziranih i državnih grana i područja djelatnosti (obrana, unutarnji poslovi, željeznica, voda, zrak sramežljiv prijevoz, carinske vlasti itd.) Bahrakh D.N. Upravno pravo. Udžbenik. Dio je uobičajen. - M.: Izdavačka kuća BEK, 1997. S. 238

Prekid javne službe.   Državna služba prestaje zbog otkaza državnog službenika na temelju i na način propisan zakonskim aktima. Moguće je na inicijativu državnog službenika i nadležnog državnog tijela ili službenika, razlozi za otpuštanje na inicijativu državnog tijela ili službenika predviđeni su radnim zakonodavstvom. Pored toga, niz posebnih razloga, zbog posebnosti ulaska u državnu službu i njezinog prelaska, utvrđen je Zakonom o osnovama državne službe. Ogromna većina ovdje navedenih razloga nije povezana s odnosom državnog službenika prema izvršavanju njegovih dužnosti. Oni uključuju otpuštanje u vezi s postizanjem mirovinskog staža utvrđenog za zamjenu javnog položaja u javnoj službi; prestanak državljanstva Ruske Federacije; nepoštivanje ograničenja utvrđenih za javne službenike; prisutnost bolesti koja ometa obavljanje njegovih dužnosti.

Međutim, prema zakonu, razlozi za otkaz su nepoštivanje obveza utvrđenih za javne službenike ovim zakonom; otkrivanje podataka koji predstavljaju državnu ili drugu tajnu zaštićenu zakonom. Kao što je rečeno, popis dužnosti državnih službenika dat je u ovom zakonu. Priroda ovih dužnosti ovdje je određena na takav način da njihovo nepoštivanje može poslužiti kao opći temelj za prestanak javne službe.

Starosna granica za javnu službu je 60 godina. Tada je moguće produžiti razdoblje boravka u javnoj službi od strane ovlaštenog tijela ili službene osobe, ali svaki put ne više od jedne godine. Produženje nakon 65 godina nije dopušteno. Javni službenik ubuduće može raditi u državnom tijelu na temelju ugovora o radu na određeno vrijeme.

Odnosi s javnim službama završavaju se izdavanjem ovlaštenog tijela ili službenika administrativnog akta o razrješenju javnog službenika s njegove funkcije ili njegovoj ostavci.

§ 2 .   Poticaji za javne uslugeiod ljudi

Oni se mogu podijeliti u tri skupine: a) beneficije; b) poticajne mjere; c) mjere pravne odgovornosti.

Prednosti.   Oni su različiti i u pravilu se uspostavljaju u odnosu na određene kategorije državnih službenika. Konkretno, savezni državni službenici imaju pravo na godišnju isplatu vozovnice u mjestu odmora i obrnuto; za medicinsku njegu, uključujući članove obitelji, na teret proračuna; u utvrđenim slučajevima, porezne olakšice na životni prostor u obliku zasebnog stana ili kuće, izgrađene na teret republičkog proračuna. Naknade za plaće za posebne uvjete usluge, radni staž, razred, kao i novčane isplate na temelju rezultata usluge za tromjesečje i godinu, itd.

Mjere. promocija.   Opće mjere poticaja utvrđene su radnim zakonodavstvom, a posebne se utvrđuju pravnim aktima koji određuju specifičnosti pravnog statusa pojedinih kategorija državnih službenika -

Opće mjere   poticaji su novčana nagrada, najava zahvalnosti, nagrađivanje vrijednim darom itd.

Poticaji se mogu primijeniti i na zaposlenike u obliku dodjele naloga i medalja, dodjele počasnih titula, dodjele državnih nagrada.

Državne nagrade Ruske Federacije su: titula heroja Ruske Federacije; ordeni, medalje, oznake Ruske Federacije; počasne titule Ruske Federacije. Razlozi i postupak za njihovo dodjeljivanje regulirani su Uredbom o državnim nagradama Ruske Federacije, odobrenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 2. ožujka 1994., dopunjenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 6. siječnja 1999., odredbama o počasnim titulama odobrenim Uredbom predsjednika RF od 30. prosinca 1995. broj 1341 Atamanchuk G.V. Osiguravanje racionalnosti javne uprave. M .: Pravna literatura, 1999. S. 128.

Posebne mjere   nagrade su također različite: rana dodjela posebnog ranga, klase, prelazak na javno radno mjesto više kategorije itd.

Poticajne mjere, koje izražavaju zahvalnost i odobravanje aktivnosti javnih službenika, usmjerene su na poboljšanje učinkovitosti javnih aktivnosti.

Odgovornost državnih službenika   sadrži značajan, iako neobičan potencijal za poticanje učinkovitosti službenih aktivnosti. To je organski povezano s pravnim temeljima ove djelatnosti javnih službenika, potrebom njihovog strogog pridržavanja državne i službene discipline, zakonitosti. Njihova kršenja javnih službenika, posebno onih koja imaju zakonske ovlasti, izravno utječu na interese države i mogu narušiti prava i slobode građana.

Uredbom predsjednika od 6. lipnja 1996. "O mjerama za jačanje discipline u sustavu javnih službi", šefovi saveznih izvršnih tijela i šefovi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije osobno su odgovorni za državu koja obavlja disciplinu u skladu s stvuyuschih tijela. Osigurao je mogućnost primjene stegovnih mjera na krivim dužnosnicima i zaposlenima ovih tijela zbog samo jedne grube povrede discipline u sustavu javnih službi. U ovom slučaju, jednokratno grubo kršenje discipline priznaje: a) kršenje saveznih zakona; b) neizvršavanje ili nepropisno izvršavanje takvih djela i sudskih odluka koje su stupile na snagu.

Za takve prekršaje, službenici i zaposlenici gore spomenutih tijela mogu biti, kako je istaknuto u uredbi, poslani na izvanrednu ponovnu potvrdu, srušeni (klasični čin, vojni ili specijalni čin) ili lišeni kvalifikacije (klase, čin, vojni čin). ili posebni čin). Na njih se mogu primijeniti druga zakonska ograničenja. Oni se tijekom godine ne podliježu bonusima, podnošenju državnih nagrada itd. (Stavak 4. Uredbe).

Jednokratne grube povrede discipline u sustavu javne službe, koje su sa sobom donijele posljedice u obliku povrede normalnog funkcioniranja sudova i sustava javne uprave, druge ozbiljne posljedice, kao i namjerno počinjene, temelj su za privlačenje krivih osoba na upravne i kaznene odgovornost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Posljednju okolnost treba naglasiti namjerno i posebno. Primjena mjera odgovornosti propisana dekretom mora biti u skladu sa zakonima koji uspostavljaju disciplinsku, administrativnu i krivičnu odgovornost, a izmjene i dopune koje ne mogu donositi dekreti predsjednika Ruske Federacije. Na primjer, zakonodavstvo još ne predviđa administrativnu odgovornost službenika izvršnih tijela za neizvršavanje ili nepropisno izvršavanje sudskih odluka koje su stupile na snagu itd. Alekhine A.P., Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002 S. 302

Ovisno o prirodi djela koja su počinili javni službenici, mogu biti izloženi stegovnoj, upravnoj, materijalnoj, građanskoj i krivičnoj odgovornosti. Reguliranje posljednje dvije vrste odgovornosti nadilazi opseg upravnog prava. Pitanja stegovne, administrativne i materijalne odgovornosti (uključujući državne službenike) prema upravnom zakonu razmatrana su u odjeljku IV.

ZAKLJUČAK

Gornji popis načela javne službe u saveznom zakonu "O osnovama javne službe Ruske Federacije" bitan je za sve vrste javne službe, uključujući i za odnose s javnošću službenika tijela unutarnjih poslova. To su temeljna načela na kojima je izgrađen čitav sustav odnosa s javnošću. Na temelju stanja znanstvenih dostignuća i prakse provođenja zakona, možemo ponuditi sljedeću definiciju načela javne službe Ruske Federacije. Načelo javne službe Ruske Federacije trebalo bi shvatiti kao pravnu kategoriju kao glavnu, vodeću odredbu, utjelovljenu izravno ili neizravno u vladavini zakona, određivanje sadržaja odnosa javnih službi, koje imaju obvezujući karakter za sudionike u tim odnosima, doprinoseći ostvarivanju legitimnih interesa pojedinca, države i društva u cjelini. ,

Javna služba je jedan od oblika radne aktivnosti ljudi, čija specifičnost nije stvaranje materijalnih vrijednosti izravnim fizičkim radom ili pružanje različitih proizvodnih i ekonomskih usluga, već provođenje administrativnih (organizacijskih, upravljačkih), sociokulturnih i obrazovnih funkcija. Nije teško primijetiti da se u tom razumijevanju javna služba, suprotno, suprotstavila drugom osnovnom obliku radne aktivnosti ljudi, tj. rada radnika i seljaka. U isto vrijeme, glavni znak koji omogućuje da se jedan ili drugi zaposlenik klasificira kao javni službenik bio je izvor njegove plaće: javna služba u svim svojim manifestacijama bila je potpomognuta sredstvima državnog proračuna.

U toku rada razmatrane su glavne odredbe državne službe, otkriveni pojmovi državnog službenika, principi javne službe. Također smo ispitali propisikoji reguliraju prolazak javne službe u tijelima unutarnjih poslova.

POPIS KORIŠTENE LITERATURE

2. Ustav Ruske Federacije. M., 1996.

3. Sastanak sa zakonodavstvom Ruske Federacije. M., 2000.

4. Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije.

5. Sovjetski enciklopedijski rječnik. M., 1980.

6. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruske Federacije. Udžbenik. - M .: 2002 - 569 str.

7. Atamanchuk G.V. Osiguravanje racionalnosti javne uprave. M .: Pravna literatura, 1999.569 s.

8. Bahrakh D.N. Upravno pravo. Udžbenik. Dio je uobičajen. - M.: Izdavačka kuća BEK, 1997. - 985 str.

9. Kashanina T. V., Kashanin A. V. Osnove ruskog prava. -M. 1997.- 465 str.

10. Knyazev S. D. Upravno pravo. Vladivostok. 1997. -135 str.

11. Komentar Ustava Ruske Federacije - M: Izdavačka kuća 5EK, 2000.

12. Korenev A. P., Bogatov D. F. Upravno pravo. Sheme albuma. M. 1996. - 79 str.

13. Lazarev B. M. Nadležnost upravljačkih tijela.- M., 1999. - 569 str.

14. Nozdrachev A. F., Tikhomirov Yu. A. Izvršna vlast u Ruskoj Federaciji. Znanstveni i praktični priručnik. M. 1996. - 562 str.

15. Pikulkin A.B. Sustav vlasti. - M., 1997 .-- 856 s.

16. Filippov G.G. Društvena organizacija i politička moć. - M., 1996 .-- 468 str.

Državno tijelo -to je neovisan element državnog aparata, stvoren na način propisan zakonom, koji ima strukturu uspostavljenu zakonom, koja je obdarena određenom kompetencijom i koja govori u ime države.

Znakovi vladinog tijela.

Državno tijelo je jedina osoba (predsjednik, tužitelj itd.) Ili kolegijalno tijelo.

To je neovisan element državnog aparata, djeluje kao sastavni dio jedinstvenog državnog organizma.

Djeluje u ime države i u njeno ime.

On se formira i funkcionira na temelju regulatornih pravnih dokumenata (ustava, zakona i podzakonskih akata).

Obavlja samo sebi zadaće i funkcije, koristeći odgovarajuće forme i metode za to (obdaren snagom u vezi s tim, uključujući mogućnost primjene prisilnih mjera ako je potrebno).

Ima odgovarajuću nadležnost (opciju rada) koja se podrazumijeva kao ukupnost zakonski utvrđenih ovlaštenja (prava i obveza) dodijeljenih određenom tijelu ili dužnosniku radi ispravnog ispunjavanja određenog raspona državnih ili društveno značajnih zadataka i obavljanja odgovarajućih funkcija; nadležnost je sastavni element pravnog statusa državnog tijela. Ostvarivanje nadležnosti od strane državnog tijela nije samo njegovo pravo, već i njegova obveza.

Svoju nadležnost vrši na tri načina: 1) donošenje normativnih akata (propisi općenitog karaktera); 2) donošenje ovršnih akata (propisi pojedinačne naravi); 3) posebne organizacijske aktivnosti.

Ima unutarnju strukturu (strukturu). Tijela se sastoje od pododjela (odjeli, uprave, osoblje, kancelarija itd.) I državnih službenika, koji su povezani jedinstvom ciljeva, za postizanje kojih su i formirani.

Ima potrebnu materijalnu bazu (građevina, prijevoz, uredska oprema itd.) I financijska sredstva (bankovni račun, potrebna financijska sredstva) koja su potrebna za postizanje njegovih ciljeva.

Ono ima određeni status, što odražava položaj ovog državnog tijela i njegov specifični društveni sadržaj.

Djeluje na određenom teritoriju (ima teritorijalnu razinu djelovanja).

Državna vlast kao posebna vrsta društvene moći

snaga - sredstvo funkcioniranja bilo koje društvene zajednice, odnosi koji nastaju između vladajućeg i subjekta, gdje vladajući diktiraju svoju volju prema subjektu, usmjeravaju njegovo ponašanje i aktivnosti. Moć ovisi o prirodi i razini društvenog života. Moć je na ovaj ili onaj način karakteristična za svaku organiziranu, stabilnu, svrhovitu zajednicu ljudi. Važan element moći je prisila.

Snaga ima sljedeću strukturu:   1) subjekt vlasti (posebno država, stanovništvo); 2) objekt (kome je tačno usmjerena snaga); 3) odnosi koji proizlaze iz vlasti; 4) regulatorna pravila, norme.

Moć može imati različite motive:   1) navika pokoravanja; 2) strah; 3) uvjerenje o potrebi za poslušnošću; 4) ovlasti vladajućih; 5) povjerenje; 6) pravne norme; 7) volja i drugi.

Izvori moći   mogu postojati različite kategorije, posebno snaga, bogatstvo, podrijetlo, položaj u društvu, visoka razina znanja.

Ovisno o motivima i izvorima formiraju se vrste snage:

1) moć vođe (klana, plemena);

2) državna (politička) moć;

3) ekonomska moć;

4) crkvena vlast;

5) društvena moć;

6) roditeljski autoritet itd.

Društvena moć   - Ovo je odnos dominacije i podređenosti među subjektima moći koji nastaju u bilo kojoj zajednici ljudi i temelje se na prisili. Pod društvenom snagom, volja i postupci nekih pojedinaca prevladavaju nad voljom i djelima drugih.

Moć države   je posebna vrsta društvene moći. Pojmovi državne i političke moći sinonimi su. Državna (politička) moć je moć države koja dolazi od države i ostvaruje se njezinim izravnim ili neizravnim sudjelovanjem.

Karakteristična obilježja državne vlasti:

1) publicitet   - raspodjela moći na cjelokupno stanovništvo države i njegova provedba posebno formuliranim upravljačkim aparatom;

2) prilagodljivost   - ovaj se znak sastoji u činjenici da vlast ima distribuciju u svim područjima javnog života;

3) vrhovna vlast   - označava svojstvo državne moći da oduzme druge vrste društvene moći, osim moći naroda njihove zemlje;

4) zakonodavni prerogativ   - postojanje monopola na razvoj pravnih normi;

5) zakonitost   - poštivanje nade, očekivanja ljudi koji naseljavaju državu, interesa njezine većine;

6) zakonitost   - Usklađenost važećeg zakonodavstva s Osnovnim zakonom države, Ustavom;

7) legalna upotreba sile   - vlasti izvršavaju svoju moć uz pomoć posebno stvorenog (kaznenog) aparata za provedbu zakona (sud, vojska, policija, itd.);

8) korištenje sustava plaćanja poreza;

9) korištenje državne prisile;

10) podjela cijelog stanovništva samo na teritorijalnoj osnovi.

Metode upravljačkog utjecaja državne moći:   1) metoda prisile (nasilje); 2) metoda vođenja (vjerovanje).

Državna vlast je podijeljena:   1) zakonodavnom; 2) izvršna; 3) sudski.

Državna moć i ideologija

Državna moć, koja se temelji samo na nasilju i prisili, je krhka i kratkotrajna, jer izaziva rastuću opoziciju u društvu. Stoga mu je objektivno potrebna ideologija, tj. Sustav ideja usko povezanih sa interesima vladajućeg subjekta. Uz pomoć ideologije, vlada objašnjava i opravdava svoje ciljeve i ciljeve, metode i metode za njihovo postizanje, provedbu. Ideologija vlastima pruža određeno autoritet, dokazuje identitet njenih ciljeva nacionalnim interesima i ciljevima. Ovisno o stupnju podudaranja interesa i ciljeva vladajućih i onih koji podliježu, državna ideologija je populistička, mitska i varljiva.

Postoje dvije glavne vrste i mnoge vrste ideologija državne moći. Prva je religijska ideologija utemeljena na religijskim učenjima i mitovima. Ona nastoji dati snazi \u200b\u200btajanstveni, mistični i sveti lik, nadahnjuje ideju o svom božanskom podrijetlu i sudbini. Drugi tip je sekularna ideologija koja se temelji na prevladavajućim teorijama u društvu, mora i ima za cilj postizanje određenih, često mitskih ideala. Na primjer, mitovi o užurbanoj izgradnji svijetle komunističke budućnosti ili prosperitetnog kapitalizma u američkom stilu pružili su i pružili vlastima potporu barem dijela društva.

Uloga ideologije posebno je velika tamo gdje se vlast vrši putem antidemokratskih totalitarnih, diktatorskih režima. Ovdje je lažna ideologija obično usmjerena na pohvale uloge „vođe“, diktatora i opravdanje bilo kakvih odluka i postupaka. Pod utjecajem takve ideologije stvaraju se i održavaju kultovi ličnosti - slijepo, bezumno obožavanje mitskih superosobnosti, njihovo obogaćivanje. Kultna ideologija neminovno otuđuje, odbacuje ljude od vlasti.

Mehanizam (aparat) države

Državni mehanizam oni nazivaju sustav državnih tijela i organizacija koji djeluju na temelju ujedinjenih, zakonodavno utvrđenih načela, koji se pozivaju na vršenje državne vlasti, izvršavanje funkcija i rješavanje državnih zadaća.

Za proučavanje mehanizma države koristi se strukturalno funkcionalan pristup.   Predstavlja jedno od područja analize sustava, a temelji se na proučavanju strukture i funkcija državnog mehanizma u njihovom odnosu, određuje ulogu i mjesto elemenata sustava.

Znakovi državnog mehanizma:

1. postojanje sustava državnih tijela koji se temelji na načelu podjele vlasti u organizaciji i djelovanju državnog aparata;

2. složena struktura;

3. recipročni odnos između funkcije države i državnog mehanizma;

4. rješavanje problema osiguranja upravljanja državom i obavljanja državnih funkcija.

Struktura državnog mehanizma sastoji se od sljedećih vrsta (skupina, jedinica) državnih tijela:

1) državna tijela koja su međusobno povezana odnosima podređenosti i koja su ovlaštena za obavljanje poslova u ime države:

· Tijela reprezentativne vlasti;

· Izvršna tijela vlasti;

· Pravosudne vlasti;

· Nadzorna tijela;

2) državne institucije koje nemaju ovlaštenja i posebno ne obavljaju upravljačke funkcije, ali na temelju državnog vlasništva, kao i na temelju ovlasti viših tijela vlasti, obavljaju funkcije u području proizvodnje, kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstva itd .:

1. državne ustanove i organizacije koje obavljaju organizacijske, administrativne i socio-kulturne funkcije u području zdravstvene zaštite, obrazovanja, kulture, znanosti;

2. državna poduzeća i organizacije osnovane za proizvodnju različitih proizvoda, kao i za pružanje usluga stanovništvu zemlje;

3. Državni službenici - one osobe koje se profesionalno bave upravljanjem državom, dakle zauzimaju postavljenu javnu funkciju;

4. zgrade, građevine i razna oprema koja osigurava, u skladu s znanstvenom i tehničkom razinom, stvarno funkcioniranje državnog mehanizma.

Državni mehanizam djeluje na principu razdvajanja vlasti, koji se sastoji u činjenici da se državna vlast dijeli na sljedeće grane moći:

1) zakonodavna - vlast koja je vrhovne naravi, jer je izravno i izravno formira narod i određuje pravni okvir državnog, kao i javnog života;

2) izvršna vlast - ona vlast koja predstavlja, koja se bavi izravnom provedbom, provedbom regulatornih dokumenata usvojenih od zakonodavnih tijela;

3) sudski - vlast koja djeluje neovisno od izvršne i zakonodavne vlasti, putem pravosuđa, štiti prava i slobode građana, štiti pravne temelje državnog i javnog života od bilo kakvih povreda, bez obzira na to tko je počinio povredu.

Principi organizacije i djelovanja mehanizma (aparata) države.

Ovdje su načela dotična zakonska polazišta, ideje i zahtjevi koji su temelj stvaranja, organizacije i funkcioniranja državnog mehanizma (aparata). Podijeljeni su u opća načela   a koji se odnose na mehanizam države u cjelini i privatna načela   čiji se učinak odnosi samo na određene veze državnog mehanizma, na pojedina tijela ili grupe tijela.

Kao primjer privatnog načela može se navesti načelo vođenja postupka na temelju protivgradnih i jednakih prava stranaka predviđenih Ustavom Ruske Federacije i saveznim procesnim zakonima, utvrđenim u saveznom zakonu "O tužiteljstvu Ruske Federacije" (novo izdanje; članak 4. stavak 2.) organizaciju i aktivnosti tužiteljstva Ruske Federacije, prema kojima tijela tužitelja vrše ovlaštenja u strogom skladu sa zakonima koji su na snazi \u200b\u200bu Rusiji, bez obzira na savezne vlasti udarstvennoy vlasti, tijela RF subjekata, jedinice lokalne samouprave, javna

udruga. Važno je napomenuti da odredba koja određena načela u konačnici proizlazi iz općih, konkretizira ih u odnosu na značajke pojedinih dijelova državnog mehanizma.

Opća načela   zauzvrat je uobičajeno podijeliti u dvije skupine. Prvo uključuje načela sadržana u Ustavu Ruske Federacije, drugo uključuje načela formulirana u Saveznom zakonu „O osnovama državne službe Ruske Federacije“, saveznim ustavnim zakonima „O pravosudnom sustavu Ruske Federacije“, 0 Ustavnom sudu Ruske Federacije i Federalnom zakonu „o tužiteljstvo Ruske Federacije “(novo izdanje) itd.

Prva grupa pokriva ustavno utvrđena načela organizacije i djelovanja mehanizma države: demokracija, humanizam, federalizam, podjela vlasti, zakonitost.

Načelo demokracije   očituje se u demokratskom ustroju države, republičkom obliku vlasti, u kojem je nositelj suvereniteta i jedini izvor moći u Ruskoj Federaciji višenacionalni narod. Narod vrši svoju moć raznim kanalima, uključujući izravno (na primjer, izbor predsjednika i predstavničkih tijela države

Vlasti) ili putem lokalnih vlasti. Međutim, glavna stvar (naravno, u brojnim sredstvima za vršenje vlasti naroda Ruske Federacije je mehanizam države u osobi tijela koja ih objedinjuje.

(Princip humanizma   u formiranju i djelovanju mehanizma ruske države temelji se na razumijevanju da je to socijalna država čija je politika usmjerena na zadovoljavanje duhovnih i materijalnih potreba pojedinca, osiguravajući dobrobit čovjeka i društva.

Ustav Ruske Federacije u članku 2. prvi je put u temeljima ustavnog poretka proglasio: „Osoba, njegova prava i slobode najveća su vrijednost. Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost je države. " Ovaj ustavni zahtjev primjenjuje se na sva tijela države, na svakog državnog službenika, bez iznimke. Ova odredba označava temeljni zaokret u odnosu između građana i države. Naravno, promjene se ne mogu dogoditi preko noći, ali važno je da Ustav jamči novi glavni put za razvoj Rusije.

Načelo razdvajanja vlasti,   prema kojoj državi

Dijagram se vrši na temelju razdvajanja na zakonodavno,

komplementarna i sudska, predviđa neovisnost tijela koja pripadaju različitim granama vlasti (članak 10. Ustava Ruske Federacije), njihovu sposobnost da osiguraju mehanizam provjera i ravnoteže međusobno kako bi se spriječilo prekomjerno jačanje i uspon iznad ostalih bilo koje grane vlasti, sprečiti odbacivanje vlasti od nekoga ili prisvajanje vlasti, uspostavu diktature. Ovaj je princip, kao što je napomenuto, okosnica faktora mehanizma moderne ruske države.

Načelo federalizma u formiranju i djelovanju državnog mehanizma određuje činjenica da se Ruska Federacija sastoji od ravnopravnih entiteta, a to su republike, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, autonomne regije, autonomne okruga. U odnosima sa saveznim vlastima, subjekti Ruske Federacije u pravima su jednaki.

Prema članku 11. stavku 3. Ustava Rusije, razgraničenje predmeta nadležnosti i ovlasti između tijela državne vlasti Ruske Federacije i tijela državne vlasti njegovih subjekata provodi se ovim Ustavom, saveznim i drugim sporazumima o razgraničenju predmeta nadležnosti i ovlasti. Prema tome, kako je napisano u članku 77. stavku 2. Ustava, u nadležnosti Ruske Federacije i njezinim ovlastima u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njenih sastavnih entiteta, federalna izvršna tijela i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Federacije formiraju jedinstven sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Vladavina prava   leži u univerzalnosti zahtjeva da se poštuju i poštuju zakoni. Prema članku 15. stavku 2. Ustava Ruske Federacije, državne vlasti i dužnosnici, kao i lokalne vlasti, građani i njihova udruženja dužni su poštivati \u200b\u200bUstav i zakone Rusije.

S obzirom na organizaciju i rad mehanizma ruske države, ovo načelo sadrži takve zahtjeve kao što su:

vladavina zakona i izravan učinak ustavom utvrđenih ljudskih i građanskih prava i sloboda; vršenje svih funkcija državne vlasti isključivo na temelju zakona i relevantnih podzakonskih akata; posebna odgovornost državnih tijela i državnih službenika za osiguranje zakonitosti, prava i sloboda građana, jamči protiv nerazumnog dovođenja pred sud ili nezakonitog oduzimanja određene robe; odlučno suzbijanje bilo kakvih kršenja zakona, iz

od koga god potječu, neizbježnost odgovornosti za počinjene zločine i druga djela.

Razmatrana opća načela organizacije i djelovanja državnog mehanizma, izražena Ustavom Ruske Federacije, dobivaju svoje pojačanje, razvoj i specifikaciju u drugoj grupi principa,   utkan u savezne ustavne zakone i u savezni zakoni, Ova je skupina dobila složen izraz u Saveznom zakonu "O osnovama državne službe Ruske Federacije".

Uz potvrdu ustavnog načela razdvajanja zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, ovim se regulatornim aktom formuliraju ili utvrđuju sljedeća načela:

Nadmoć Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona nad drugim normativnim pravnim aktima, opisima poslova u obavljanju službenih dužnosti državnih službenika i osiguravanjem njihovih prava;

* prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina, njihov izravni učinak; dužnost državnih službenika da priznaju, poštuju i štite prava i slobode čovjeka i građanina;

jednak pristup građana javnim službama u skladu s njihovim sposobnostima i stručnom osposobljavanjem;

obvezujuće na odluke državnih službenika koje su donijela viša državna tijela i rukovoditelji u okviru svojih ovlasti i na temelju zakonodavstva Ruske Federacije;

profesionalnost i kompetentnost državnih službenika;

publicitet u vršenju javne službe; odgovornost zaposlenika za donesene odluke, neizvršavanje ili neprimjereno izvršavanje njihovih dužnosti;

nestranačka javna služba; odvajanje vjerskih udruga od države;

i neki drugi.

Ti principi također trebaju uključivati kombinacija kolegijalnosti   i jedinstvo naredbe, profitabilnost   javna služba. Ispunjavanje posljednjeg načela posebno je relevantno u trenutnim uvjetima postojanja preraslog i skupog administrativnog aparata.

I Navedena načela formiranja i djelovanja državnog mehanizma kao sustava državnih tijela,

promatrani u međusobnoj povezanosti i interakciji, daju mehanizmu države fokus, jedinstvo i cjelovitost neophodni za njegovo uspješno funkcioniranje.

1. Državna tijela: pojam, znakovi, vrste.

2. Državno tijelo je jedna osoba ili organizirana skupina osoba posebno dizajnirana za vršenje državne vlasti u slučajevima predviđenim zakonom. Državna tijela uključuju, primjerice, sud, predsjednika, parlament itd.

3. Glavna obilježja državnih tijela:

4. a) stvoreni su i djeluju u skladu s vladavinom zakona i na temelju nje;

5. b) relativna strukturna i funkcionalna izolacija u mehanizmu države na temelju njihove specijalizacije;

6. c) funkcionalna interakcija jedni s drugima u procesu provedbe svake od njegovih ovlasti i dužnosti.

7. Među državnim tijelima razlikuju:

8. a) jednočlani;

9. b) kolegijalni;

10. c) zakonodavne, izvršne, sudske vlasti itd.

11. Sustav državnih tijela tvori takozvani državni aparat.

12. Državni aparat dio je mehanizma države koji predstavlja sustav njegovih državnih tijela.

13. Državna poduzeća, ustanove, organizacije organizirane su skupine osoba čija je svrha obavljanje poslova, pružanje usluga stanovništvu ili državi u cjelini, njenim pojedinim tijelima i službenicima.

14. Poduzeća u državnom vlasništvu stvaraju se za gospodarske aktivnosti u javnom sektoru gospodarstva (na primjer, svemirske komunikacije, proizvodnja eksploziva itd.).

15. Vladine agencije pružaju usluge, na primjer, u području obrazovanja, medicinskih usluga, itd.

16. Državne organizacije obavljaju poslove, pružaju usluge, na primjer, u području građevine, prijevoza itd.

17. Pojam i znakovi prava.

18. U postojećim političkim i pravnim sustavima postoje različiti pristupi konceptu i definiciji prava. Ova je okolnost uvelike objašnjena polisemijom ovog koncepta. Zakon je istodobno i ideal i stvarnost, proizvod društvenog uređenja i manifestacija volje, sustava standarda ponašanja i zahtjeva zasebnog subjekta, instrument slobode i instrument samovolje. Osim toga, pluralizam definicija određen je nizom objektivnih i subjektivnih čimbenika, među kojima su posebnosti nacionalne kulture, specifičnosti povijesne i političke situacije (usporedite prevladavajuća pravna shvaćanja u totalitarnim i demokratskim režimima), razina znanstvenog razvoja problema i subjektivna stajališta znanstvenika koji izražavaju različit odnos prema prirodi, društvenoj svrsi, povijesnoj sudbini zakona.

19. Trenutno postoje dva glavna područja prava.

20. Dakle pristaše pravni koncept   tvrde da pravo kao objektivni fenomen društvenog života ne stvara čovjek, a sigurno ne ni država. Oblikuje ih priroda ili božanska snaga, potvrđujući na taj način pravdu i jednakost, štiteći čovječanstvo od proizvoljnosti.

21. Zastupnici pozitivistički trendnaprotiv, napominju da zakon ne može biti amorfan i biti stvoren mitskom prirodom. Stvara ga država kao objektivno postojeći i općepriznati standard ponašanja, a samo pod tim uvjetom može se jasno i nedvosmisleno regulirati društveni odnosi.

22. Na ovim prostorima postoje mnoge škole. Njihovi predstavnici pretjeruju u značenju pojedinih znakova, svojstava i izvora ove pojave. Tako, razvijajući ideje pristaša prirodno-pravnog pojma prava kao sustava ideja i moralnih načela, predstavnici psihološke škole zakonom razumiju psihološka iskustva ljudi o međusobnim aktivnostima. Pravni pozitivizam u svom se ekstremnom obliku očitovao u normativnoj teoriji. Prema predstavnicima ove škole, sadržaj zakona sastoji se samo od normi apstraktne obveze. Predstavnici sociološke škole, napominjući da ideje i apstraktne norme ne dopuštaju jasno i pošteno uređenje odnosa, afirmiraju pravo kao sustav djelovanja agencija za provođenje zakona, ali rješavanje specifičnih situacija, što uzrokuje mogućnost proizvoljnosti. Prema našem mišljenju, treba pozdraviti samo različite pristupe pravnom razumijevanju. Znanstveno gledano, svaka je doktrina korak prema spoznaji prirode i mogućnosti prava. U praktičnom smislu, zahvaljujući sporovima o zakonu, moderna su pitanja racionalnije riješena o izvorima, učinkovitosti, dosljednosti zakona, načinima i načinima rješavanja proturječnosti itd.

23. Navedeni pojmovi, zajedno s idejama za koje se ispostavilo da su neopravdani ili nepriznati, sadrže racionalne točke, pravilno odražavajući pojedinačna svojstva i aspekte zakona. Istodobno, autori, koji ih često i nerazumno apsolutiziraju, ne daju objektivni, sveobuhvatni prikaz ovog fenomena u cjelini.

Monarhija kao oblik vladavine

monarhija   (grč. monarhija - autokracija) zajedno s republikom jedan je od dva oblika vlasti, poznata teorija države i prava. Pod monarhijskim oblikom vlasti, poglavar države je jedini vladar - monarh; Monarhova moć je obično doživotna i prenosi se redom   sukcesije prijestolja, Posebna vrsta monarhije je izbor   (ili izbor), kombinirajući elemente monarhije i republike. Takav M. postoji sada samo u Maleziji, gdje je šef države monarh, izabran na 5 godina posebnom konferencijom predstavnika monarhijskih država koje su članice federacije.

Za razliku od monarhije, republički oblik vladavine karakterizira izbor i sukcesija šefa države. Monarhija i republika podjednako su drevni oblici vlasti, ali s pravom se može tvrditi da je do početka 19. stoljeća monarhija bila pravilo za sve narode organizirane državom, a republika je prije bila izuzetak. Od početka prošlosti omjer se neprestano mijenja. Sada je velika većina svjetskih država već republika, a monarhija (još uvijek prilično raširena) doživljava se kao relikt prošlosti, ponekad čak i kao danak tradiciji (u Europi, Japanu, zemljama Zajednice). Naravno, monarhijski oblik vladavine nije u dobrom suglasju s prevladavajućim idejama narodne suverenosti i jednakosti ljudi u suvremenom svijetu.

Središnja figura monarhijskog oblika vlasti jest monarh   - jedini šef države, koji vlast vrši vlastitim pravom, a ne delegiranjem. Uz rijetke iznimke, moć monarha je doživotna i naslijeđena. U svim je monarhijskim zemljama monarh neprikosnoven zakonom i ne snosi nikakvu odgovornost. U različitim zemljama monarh nosi različita imena: kralj   - u Velikoj Britaniji, Španjolskoj, Danskoj, Švedskoj, Belgiji,   sultan   - u Maleziji, Bruneju, Omanu,   emir   - u Kuvajtu, UAE, veliki vojvoda- u Luksemburgu, knez- u Lihtenštajnu.

Jedan od glavnih elemenata monarhijskog sustava vlasti jest slijed, što znači prijenos moći monarha s jednog predstavnika vladajuće kuće ( dinastija) drugom na način propisan zakonom. Trenutno postoje tri glavna sustava sukcesije. saliskisustav se svodi na činjenicu da se nasljeđivanje vrši samo duž muške linije. Žene iz kruga sukcesije na prijestolju potpuno su isključene (Švedska). Kastiljasustav ne isključuje žene iz reda nasljeđivanja, ali preferira muškarce: mlađi brat isključuje stariju sestru (Velika Britanija). Austrijanac   sustav ne isključuje žene, već daje muškarcima i muškarcima prednost u svim linijama i na svim stupnjevima srodstva. Žene nasljeđuju prijestolje samo potpunim suzbijanjem svih muških potomaka i svih muških linija.

U nizu arapskih zemalja postoji poseban oblik sukcesije, tzv "klana" kada vladajuća obitelj putem nasljednika izabere nasljednika obiteljsko vijeće(Saudijska Arabija, Kuvajt, Katar).

Druga važna institucija monarhijskog oblika vlasti jest namjesništvo   (od lat. regere - upravljati) - privremeni kolegijalni ( regentsko vijeće) ili potplat namjesnik) izvršavanje ovlasti šefa države u monarhijama u slučaju praznog prijestolja, novorođenčeta, dugotrajne bolesti ili privremene odsutnosti monarha.