Държавният апарат (държавен механизъм) е йерархична система държавни органиизвършване на практическа работа по изпълнението на функциите на държавата.

Клетка, единица на държавния апарат е държавен орган. Тя е много по-различна например от политически партии, икономически организации, социокултурни институции. Първо, държавният орган е призван да извършва мениджърски дейности, които отговарят на интересите на, ако не на всички, то на много граждани. Второ, той е надарен с компетентност, тоест кръг от цели и задачи. Трето, той има власт в определена област от обществения живот. Органът има право да дава инструкции (конкретни, индивидуални или регулаторни), които са задължителни. Например, нареждането на санитарна епидемиологична станция да затвори столова, която не отговаря на санитарните изисквания, съдебна покана за свидетелски показания трябва да се приписва на индивидуални инструкции, заповеди и като определяне на тарифи за транспорт, данъци, задължения за регистрация на новоорганизирана фирма, са сред нормативните. Четвърто, санкциите могат да бъдат приложени за нарушаване на заповеди на компетентните държавни органи, т.е. неблагоприятни последици (глоба, лишаване от свобода, конфискация на имущество и др.). Пето, всеки държавен орган има: а) държава, държавна собственост, която е в оперативното си управление; б) финансови ресурси (собствена банкова сметка), основният източник на които е държавният бюджет; в) организационната структура, създадена за него, системата за официално подчинение и свързаната с него служебна дисциплина.

Дейността на държавния апарат протича главно в правни форми, които включват:
  законотворчество - дейността по подготовка на проекти на нормативни правни актове, тяхното приемане и публикуване, когато правните норми се приемат, променят или загубят сила - правното основание за дейността на хората и организациите;
  правоприлагане - дейности за прилагане на законови стандарти, включително издаване на индивидуално специфични инструкции, например за приватизацията на предприятие, назначаването на пенсия, установяването на обезщетения, поръчките за възлагане
правоприлагане - дейности за надзор и наблюдение на спазването на законите, привеждане на извършителите към юридическа отговорност, разглеждане на спорове в съдилища, други юрисдикционни органи, изпълнение на техните решения и прилагане на наказателни и правоприлагащи мерки.

Всеки държавен орган се състои от държавни служители, тоест работници, които извършват работа и получават заплати в държавния орган според длъжността и подчинени на официалната дисциплина. Правният им статус е фиксиран в закона, а обхватът и процедурата за използване на властта от тях - в длъжностната характеристика.

Класификация на държавните органи. Държавните органи са многообразни. По характера на задачите, които изпълняват, те могат да бъдат разделени на три основни групи: 1) законодателни (представителни); 2) изпълнителни и 3) правоприлагащи органи. Президентът е държавен глава, координира дейността на всички тези органи.

Законодателни органи. Законодателната власт е представителна и поради това също се нарича представителна. Въз основа на изборите гражданите прехвърлят на своите заместници „мандат“, тоест правото да представляват техните интереси и да упражняват държавната власт. И само в този смисъл можем да говорим условно за примата на парламента и други представителни органи в държавния апарат, за техния морален приоритет и надмощие. Грешно е да се счита, че законодателната власт е върховно правна сила в държавата. В Русия най-висшият представителен орган е Федералното събрание. Състои се от две палати: Съветът на федерацията и Държавната дума. В съставите на федерацията (региони, територии, републики) има представителни органи, които имат различни имена: Дума, Законодателно събрание, Меджлис, Курултай, Върховен съвет и др. На местно ниво местните власти представляват определени интереси на хората, които приемат някои регулаторни норми позиция.

Най-висшият законодателен орган има следните задачи:
  1) създаване на закони;
  2) разглежда въпроси на публичните финанси (държавен бюджет);
  3) да назначава висши служители (съдии на висши съдилища, ръководител на Централната банка, главен прокурор и др.);
  4) да следи дейността на правителството.

Като един от най-висшите органи държавна властПарламентът осъществява основната законодателна работа. Но неговата дейност е обект на редица ограничения. Първо, законите трябва да отразяват волята на хората, второ, те трябва да съответстват максимално на обективната реалност, трето, те не трябва да противоречат на Конституцията на Руската федерация. Тези ограничения важат за други законодателни органи.

Особеността на законодателната власт е, че законодателните органи не са в състояние на йерархия и не са пряко подчинени един на друг. Подчинеността им се изразява само чрез законодателни актове, които не трябва да противоречат на актове с по-висока юридическа сила.

Изпълнителни органи. Изпълнителната власт в държавата е най-многобройната, многообразна и разклонена система. Изпълнителните органи осъществяват публичната администрация в изпълнение на приети от парламента закони, тоест които имат подзаконов характер. Всички действия и актове на съответните органи се основават на закона, насочени към прилагането на закона и не трябва да му противоречат. Оттук и името им - изпълнителен.

Най-висшата изпълнителна власт често е президентът. Той също така служи като държавен глава. Правителството е подчинено на него, което пряко администрира страната, начело с премиера (председател, ръководител на правителството). Централните изпълнителни органи са министерства, държавни комитети, ведомства и други централни институции. Изпълнителната власт на средно ниво се упражнява от администрациите (правителствата) на съставните структури на федерацията и, накрая, местния живот. Хората се организират от местни администрации или местни власти.

Особеността на изпълнителните органи е, че те са обединени в строго йерархична система, между тях има строго подчинение. Тази система се основава на значителни човешки, материални, финансови ресурси, за които служителите имат административни правомощия. Освен това изпълнителната власт разчита на властови структури (армия, полиция, прокуратура и др.) И при недостатъчен контрол съществува възможност за узурпация от страна на изпълнителните власти в страната. Като цяло изпълнителните органи имат следните задачи: осъществяването на икономическите и социалните функции на държавата, защитата на конституционната система, върховенството на закона и др.

Изпълнителните органи имат право на законодателна инициатива и трябва да се отбележи, че те я използват доста широко. Около 80% от законопроектите пред парламента са предложени от правителството. Освен това изпълнителните органи имат право на делегирано, тоест прехвърлено върху тях законотворчество. Те могат да издават подзаконови нормативни актове и да го правят доста успешно.

Правоприлагащи агенции. Посочените органи също формират система, а ефективността на тяхната работа често зависи от добре координирано взаимодействие между тях.

Правоприлагащата система е система от държавни органи, които осигуряват защитата на гражданите и организациите от незаконни действия.

Специална група органи в тази система са съдебните органи (съдебната власт), които включват Конституционния съд, общите юрисдикции и арбитражните съдилища. Съдилищата изпълняват правоприлагащи функции само в тази част, когато защитават правата на човека от незаконни посегателства. Като цяло задачите им са много по-широки. Съдилищата изслушват всякакви спорове относно закона и действат като правосъдни органи. Съдилищата контролират изпълнителните органи, когато разглеждат оплаквания за незаконните си действия, а Конституционният съд - най-висшите законодателни и изпълнителни органи.

За разлика от законодателните органи, съдилищата не създават нови правила. Те също не управляват обществото, като изпълнителните органи. Съдебната власт осъществява правосъдието, тоест се занимава с разрешаване на спорове въз основа на действащото законодателство, разглежда наказателни, административни, граждански дела. В случай, че конкретна ситуация не е регламентирана със закон и различна норма по сходно съдържание не може да се приложи към спорна ситуация, съдът ще разреши спора въз основа на общия смисъл и принципи на законодателството, основният от които е принципът на справедливост. Съдът и правосъдието са неразделни понятия, защото справедливостта е основният принцип на неговата дейност.

Съдебната власт не принадлежи на съда като институция, а на конкретни съдии (един съдия или съдебен съвет). Съдебните органи не са пряко подчинени една на друга. Ако има такъв, той се проявява под формата на отмяна от по-висши съдилища на решения на по-ниски съдилища.

Така съдебната система е специфична независима власт.
  Има много други правоприлагащи агенции.

Прокуратурата е орган, който контролира спазването на правата и свободите на гражданите, прилагането на законите от всички държавни органи, юридически и официални лица и обществени сдружения. Властите на съставните структури на федерацията и местните власти не се оставят без надзор в този смисъл. Полицейските органи, които извършват оперативни следствени дейности, разследвания и предварителни разследвания, и пенитенциарните институции също са под надзора на прокуратурата. Освен това прокуратурата е орган, който представлява и защитава държавните интереси в съда. Провеждайки наказателно преследване в съда, прокурорът действа като прокурор. Прокуратурата също разследва тежки престъпления.

Милицията е орган, който е призван да защитава закона и реда. Освен това е натоварено задължението за предотвратяване и предотвратяване на престъпления, търсене на укриване на лица, провеждане на разследване и разследване на престъпления, които не са класифицирани като тежки съгласно Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Пенитенциарните институции могат да бъдат разпределени в специална група от правоприлагащи органи. Те включват различни видове колонии, затвори, центрове за задържане под стража и др. Всички тези институции изпълняват конкретни задачи: организират работа за коригиране и превъзпитание на осъдените и задържане на разследвани лица.

тела държавна сигурност, обединени във Федералната служба за сигурност, са нащрек национална сигурност  страна. Те разкриват атаки срещу конституционната система, защитават икономическата сигурност на Русия. Един от аспектите на тяхната дейност е защитата на конституционните права и свободи на гражданите. Тяхната особеност трябва да се счита, че те използват предимно неизказани методи на работа, тъй като гласните методи за откриване на нарушения не винаги дават желания ефект.

Чуждестранното разузнаване, държавен орган, който наскоро стана независим, има за своя задача идентифицирането на информация, показваща реалната роля и значение на държава в чужбина, както и информация, която спомага за засилването на сигурността на Русия.

Нотариусът е система от органи, чиито функции включват удостоверяване на сделки с собственост, регистрация на наследствени права, удостоверяване на документи, за да им се даде достоверност и пр. Нотариалната дейност дава правна форма на различни фактически обстоятелства и по този начин помага да се установи правният ред в обществения живот.

Финансовата полиция следи за спазването на финансовото, по-специално данъчното, законодателството и ако бъдат открити сериозни нарушения, тя разследва и събира необходимите доказателства, за да приложи санкцията.

Митническите органи са, от една страна, органи, които са отговорни до известна степен за икономическата сигурност на страната, а от друга, органи, които допринасят за попълването на държавната хазна. Ефективната им работа може да донесе осезаеми ползи за страната.

Застъпничеството не е държавна организация, а доброволно сдружаване на лица, професионално ангажирани в застъпнически дейности, извършвани срещу заплащане. Задачата на адвокатската колегия е да предоставя правна помощ на гражданите и организациите. Тази помощ е необходима не само в съдебните производства, но и в случаите, когато гражданите и организациите влизат във всякакви отношения с други правоприлагащи органи, както и помежду си.

Адвокати, предоставящи правна помощ:
  дава съвети и разяснения по правни въпроси, устна и писмена информация относно законодателството;
  прави изявления, жалби и други документи от правен характер;
  представляват в съда и други държавни органи по граждански дела и дела за административни нарушения;
  участват в предварителното разследване и в наказателния съд като защитници, представители на жертви, граждански ищци, граждански подсъдими.

Адвокатите предоставят и друга правна помощ, а законът предвижда, че в определени случаи такава помощ се предоставя на гражданите безплатно.

Въпреки че служителите и служителите на държавния апарат не участват пряко в производството на материални блага, те изпълняват много важни обществено полезни функции. В същото време поддържането на държавни служители, ангажирани с управленски дейности, изисква много финансови средства. Неоправданото разширяване на бюрократичния слой създава опасност от „самостоятелно хранене“ за обществото. Но има и по-лоша опасност: бюрокрацията може значително да ограничи участието на масите в политическия живот. Бюрокрацията с право се счита за „необходимо зло“. Да, без него е невъзможно по никакъв начин да се управляват ежедневните дела на обществото, но с неговото съдействие хората са отчуждени от вземане на решения, които значително влияят на тяхното положение. Мярката е необходима във всичко, както и по отношение на определянето на обема на държавния апарат.

ПЛАН

• ВЪВЕДЕНИЕ 3
• ГЛАВА I. ОБЩЕСТВЕНА УСЛУГА 5
• § 1. Видове обществени услуги 7
• § 2. Принципи на обществената услуга 5
• ГЛАВА II. ДЪРЖАВНИ ОФИЦЕРИ 9
• § 1. Системата на правните актове за обществена услуга 9
• § 2. Понятие и видове държавни служители 11
• § 3. Основи на административния статус на държавните служители 21
• ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ НА ПЪТЕЩЕТО НА ОБЩЕСТВЕНА СЛУЖБА 26
• § 1. Редът за преминаване на обществена услуга 26
• § 2. Стимули за дейността на държавните служители 33
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
• СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА 39

Въведение

В законодателството и в специализираната литература няма недвусмислено и следователно общоприето понятие за обществена услуга. До втората половина на 1990 г. в специалната литература тя най-често се определя въз основа на съществуващите правни актове въз основа на признаването, че обществената услуга е:

а) вида на труда на служителите в държавните организации, които са държавни служители

б) неразделна собственост на държавата.

Публичната служба беше разбрана през широк  и тесен смисъл.  Публична служба в широк смисъл  сведени до изпълнение от служителите на техните задължения (работа) в държавни организации: в държавни органи, в предприятия, в институции, други организации; в тесен смисъл, до изпълнение от служителите на задълженията им в държавните органи.

Тези първоначални подходи обаче са абстрахирани от други понятия за обществена услуга, налични в законодателството. По-специално, неговото разнообразие е военна служба, която има специално функционално предназначение.

Специфичното понятие за обществена услуга е в основата на Закона на Руската федерация от 5 юли 1995 г. „За основите на обществената услуга в Руска федерация"(по-нататък - Законът на Руската федерация за обществена услуга). При тълкуването на този закон обществената служба е професионална дейност за осигуряване на упражняването на правомощия на държавните органи. В същото време обществената услуга включва изпълнението на служебни задължения от лица, заемащи само публични длъжности определени категории, определени в самия закон, тоест не всички лица, заемащи длъжности в държавни агенции, изпълняват задължения, свързани с обществената служба. в държавните органи се делят на държавни и недържавни, това е така уместност  тази тема.

оглед  работата е да се разгледат основните разпоредби на държавната служба, както и да се определят основните насоки на видовете обществена услуга.

първичен задача  обмислят процедурата за държавна служба в органите за вътрешни работи на Русия.

ГЛАВАаз. ДЪРЖАВНО ОБСЛУЖВАНЕ

някак държава садържавни длъжности.

Публичните длъжности са разделени в три категории: "А", "Б", "В".

Категория „А“ включва държавни длъжности, установени с Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции и устави на съставни образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи (президент и председател на правителството на Руската федерация, министри и др.).

Категория „В“ включва държавни длъжности, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация, за да се гарантира пряко упражняването на правомощия от лица, които заемат публични длъжности от горната категория.

Длъжности от категории „В“ и „С“ образуват публични длъжности обществена услуга с  понятието на което се свързва с изпълнението на лица, заместващи такива длъжности. Публичните длъжности от категория „А“ не се признават за държавни държавни длъжноститвоенна служба  следователно дейностите на лицата, които ги държат при упражняването на правомощията на съответните органи, не са обхванати от концепцията за обществена услуга.

Изясняването на това обстоятелство е от основно значение, тъй като показва, че законът за основите на обществената служба не се прилага за лица, заемащи длъжности от категория „А“, и те, от гледна точка на този закон, не са държавни служители. Едно от потвържденията за това може да бъде фактът, че депутатите от Държавната дума заемат длъжности от категория "А", но те не могат да бъдат на публична служба (клауза 3 на член 97 от Конституцията на Руската федерация) и следователно не са държавни служители.

Списъкът на публичните длъжности и публичните задължения на обществената служба е даден съответно в Регистъра на публичните длъжности на Руската федерация и като част от него - Регистъра на публичните длъжности на публичната служба на Руската федерация. Последното е придружено от списък на специализации в длъжности за обществена услуга и изисквания за квалификация на лицата, които са на тяхно място. Атаманчук Г.В. гарантира рационалното публична администрация, М .: Правна литература, 1999. С. 26

Недържавните включват позиции, включени в таблиците за персонал на държавните органи с цел техническо осигуряване на тяхната дейност.

Законът за основите на публичната служба има неяснота по отношение на това в кои органи са създадени държавни постове. В него се казва: "... във федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на субекти на Руската федерация, както и в други държавни органи, формирани в съответствие с Конституцията на Руската федерация." Първо, не всички държавни органи са изпълнителни органи; второ, необходимо е да се изясни кои държавни органи се означават с „други“. Безспорно те са териториални органи, създадени от федерални изпълнителни органи за упражняване на правомощията им (клауза 1, член 78 от Конституцията на Руската федерация). Освен това Конституцията на Руската федерация обозначава администрацията на президента на Руската федерация. Въпреки всички различия във възгледите за неговото организационно и правно естество, тук се създават държавни длъжности, които не са включени в категория „А“. Въпреки че Конституцията на Руската федерация не предвижда изрично формирането на Централната избирателна комисия на Руската федерация, нейната структура също има държавни постове.

Законът на Руската федерация за основите на обществената услуга мълчи за „другите държавни органи“ на съставните структури на Руската федерация, които имат законови основания за тяхното формиране и за създаване на държавни длъжности в тях.

Така, според писмото и смисъла на Закона за основите на обществената служба, обществената услуга се извършва yuridiches-ки  ограничен кръг от лица: само тези лица които заместват публичните дължимизаобществена услуга STI.

За този кръг хората, които наистина концентрират властта в собствените си ръце, определени от компетентността на съответните органи („властовия елит“), и хората, които изпълняват помощни технически функции, се изтеглят от този кръг.

Законът за основите на обществената услуга обаче също не е акт, съдържащ универсална интерпретация на понятието обществена услуга, като се изключват други аспекти на разкриването на тази концепция. Например, със Закона на Руската федерация от 18 март 1998 г. „За военния дълг и военната служба“ военната служба се определя “като специален вид обществена служба във въоръжените сили на Руската федерация, други войски, чуждестранни разузнавателни агенции и федерални агенции за държавна сигурност ".

За някой, който разбира държавната служба, има обективни предпоставки, състоящи се преди всичко в целите, естеството на задачите и статуса на военния персонал, призован да ги изпълнява.

§ 1 . Видове обществени услуги

Разделението на обществената услуга на видове се определя от федералната структура на Руската федерация, принципа на разделение на властите и характеристиките на клонове и сфери на държавната дейност.

В съответствие с принципа на федерализма  различават:

а) федералната обществена служба под юрисдикцията на Руската федерация (клауза "т" от член 71 от Конституцията на Руската федерация);

б) публичната услуга на съставните структури на Руската федерация, под тяхна юрисдикция (виж член 2, параграф 3 от Закона за основите на обществената услуга).

В съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни субекти са само съдебен и правоприлагащ персонал (между другото, съдиите не са лица, които заемат публични длъжности в публичната служба с всички последствия, които произтичат от това, по-специално те не са обхванати от Закона за основа на обществената услуга).

Законът, специално посветен на регулирането на основните въпроси на федералната обществена служба, е Законът за основите на обществената служба. Правното основание на федералната публична служба обаче не се ограничава само до този закон. Извършва се в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателна и други правни актове, Освен това законът не замества всички издадени по-рано правни актове, регулиращи публичната служба във федералните държавни органи на редица специализирани отрасли и сфери на управление. В съответствие с този закон могат да се приемат федерални закони, които установяват спецификата на публичната служба в отделните държавни органи. ,

Законът за основите на държавната служба регламентира широк спектър от въпроси, свързани с организацията на федералната служба, нейното преминаване, т.е. социална защита  държавни служители и др.

Както беше отбелязано, Конституцията на Руската федерация не разглежда пряко въпроса за обществената услуга в съставните структури на Руската федерация. Но, позовавайки се на юрисдикцията на Руската федерация само на федералната служба, по този начин решава, че публичната служба в субектите е под тяхна юрисдикция. Първо, въпросите за обществената услуга не във всички съставни части на Руската федерация получиха специален регламент, подобен на федералната публична служба; второ, обществената услуга тук се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други правни актове; трето, определени въпроси за обществена услуга в съставните структури на Руската федерация се регулират от техните конституции и други правни актове; Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002 С. 53

четвърто, Конституцията на Руската федерация не изключва издаването от федерални органи на актове за обществена услуга в съставните структури на Руската федерация. Например, държавните служители на съставните образувания на Руската федерация подлежат, с установени изключения, на действието на трудовото законодателство, което, както е известно, се управлява съвместно от Руската федерация и нейните съставни образувания.

В същата юрисдикция е установяването на общи принципи за организацията на публичните власти, които могат да бъдат придружени от въпроси за обществена услуга в съответните органи.

Законът на Руската федерация за основите на обществената услуга по същество е „основният“, защото съдържа норми по определени въпроси, които трябва да се спазват при регулирането и функционирането на обществената служба в съставните структури на Руската федерация. Например понятието служител, квалификационните изисквания към него, ограниченията на неговата държавна служба и др. Князев С. Д. Административно право. Владивосток. 1997. С. 138

Следователно решаването на кадровите въпроси се отнася не само до правоприлагащите органи, тъй като в Конституцията на Руската федерация има пряко указание, но и до други органи на съставните структури на Руската федерация.

От гледна точка на конституционното разграничаване на субекти на власт и власт, като общо правило, държавната служба на съставните структури на Руската федерация е под тяхна юрисдикция.

В зависимост от принципа за разделяне на властите се разграничава държавната служба в органите на представителната, изпълнителната и съдебната власт. Извън тази рамка службата остава в органите на прокуратурата, която също е публична. Но въпросът дали органите на прокуратурата принадлежат към едно или друго правителство, остава проблемен. Включването на статии за прокуратурата в главата на Конституцията на Руската федерация „Съдебна власт“ е механично, тоест без концептуална основа.

Обществената услуга се организира и осъществява при постоянно отчитане на многообразието и спецификата на сферите на обществената дейност. В специален смисъл държавата се отнася до служба в различни специализирани сектори и сфери - военна служба, служба в органите за вътрешни работи, митници, данъчни органи, данъчна полиция и др. Характерно за регулиране на тези и подобни видове услуга е, че обикновено е системна, обхваща обслужването в органи на всички нива или индустрия (сфера) като цяло.

§ 2 .   Принципи на общественото обслужване

Основните принципи на обществената услуга са залегнали в Конституцията на Руската федерация или произтичат от нея. Видовете на тези принципи са посочени в Закона на Руската федерация за основите на обществената услуга. Тук принципите са формулирани без дешифриране на съдържанието, * без онези резерви за изключения, които са установени или могат да бъдат установени от общите правила. Например, принципът на публичност при извършване на обществена услуга не е неограничен, а в предвидените от закона случаи е ограничен в интерес на държавата. Съдържанието на някои принципи е конкретизирано в нормите, които са налични в самия закон, например по отношение на принципа на професионализъм и компетентност на държавните служители и др. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административно право. Албумни схеми. М., 1996. 138

Законът за основите на обществената услуга съдържа следните принципи:

1. Конституция на Руската федерация и федерални закони  над други нормативни правни актове, длъжностни характеристики при изпълнение на служебни задължения от държавни служители и осигуряване на техните права. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административно право. Албумни схеми. М., 1996. 193

2. Приоритетни права и свободи на човек и гражданин, тяхното пряко действие: задължения на държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданите.

3. Единство на системата, държавна власт, диференциация на предгмета референция  между Руската федерация и субектите на Руската федерация.

4. Разделяне на законодателната, изпълнителната и съдебната властиsTI.

5. Равен достъп до обществена услуга  в съответствие с техните способности и обучение без никаква дискриминация. Изискванията за кандидат за публична длъжност се определят от характера на задълженията. Законовите ограничения за държавните служители произтичат от факта, че те упражняват властта да ръководят дейността на хората и спецификата на специфични официални функции, характерни за определени категории държавни служители.

Гражданин, кандидатстващ за публична длъжност, трябва да има образование и обучение, съответстващо на съдържанието и обхвата на правомощията на тази длъжност.

6. Задължения за решения на държавните служители,приети от висшите държавни органи и техните ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със закона.

Държавният служител обаче не трябва безусловно да извършва незаконни действия на висши длъжностни лица в реда за подчинение. В тази връзка Законът за основите на държавната служба установява правилата, по които следва да се ръководи.В случай на съмнение относно законността на получената заповед, държавният служител е длъжен незабавно да информира следното писмено: а) на своя непосредствен ръководител; б) на лидера, издал заповедта, и в) на шестия водач.

Ако висшестоящият ръководител и в негово отсъствие лидерът, издал заповедта, потвърди писмено определената заповед, държавният служител е длъжен да я изпълни, освен ако нейното изпълнение не е административно или наказателно наказуемо деяние.

Отговорността за изпълнението на незаконна заповед от държавен служител се носи от ръководителя, потвърдил тази заповед

7. Единство на основните изисквания  представени на обществената услуга.

8. публичност  при осъществяване на обществена услуга.

9. професионализъм  и компетентност  държавни служители.

10. отговорност държавни служители за подготовка и вземане на решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните задължения. Той трябва да заема специално място сред мерките, насочени към подобряване на системата на изпълнителната власт. Опитът доказва, че основната причина за неуспехите в тази система са не толкова недостатъците правно регулиране, колко в безотговорността, която води до нарушения на съществуващото законодателство. Неспазването на защитни мерки води до легален нихилизъм. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Изпълнителна власт в Руската федерация. Научно и практическо ръководство. М., 1996. 139

В тази връзка има нужда от правна защита  обществото чрез приемането на съответните закони, които определят поведението на всички държавни служители, особено висшите служители, както и ефективен държавен контрол и надзор върху тяхното прилагане.

11. Безпартийна обществена услуга.  В системата на държавното обслужване не се допуска създаването на организации на политически партии и движения. Държавните служители при изпълнение на своите задължения не са обвързани с решения на обществени сдружения и се изисква да се ръководят от закона.

12. Отделяне на религиозни сдружения от държавата.  Религиозните асоциации не могат да повлияят на работата на държавните служители, тъй като те са отделни от държавата.

13. Социално осигуряване на държавните служители.На тях е гарантирано парично подпомагане, платени отпуски, пенсии и т. Н. На държавните служители в някои видове обществени услуги може да се предоставят данъчни, транспортни, жилищни и други обезщетения.

14. Стабилност на персонала за обществени услуги.  Позицията на държавния служител не трябва да зависи от политическата ситуация, конкретната личност на политическия лидер, неоправданите организационни импровизации.

Сред принципите на обществената услуга не беше принцип зизаконност.  Той не може да бъде заменен от онези принципи, формулирани в контекста на законността, изразяващи индивидуалните му изисквания (например за върховенството на Конституцията на Руската федерация, обвързващите решения висши органи за държавни служители). Междувременно принципът на законност е универсален, не трябва да има изключения за никого. Държавните органи, длъжностните лица са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация, законите, както и подзаконовите нормативни актове, издадени в рамките на компетентността и в съответствие със законодателството. Пикулкин А.Б. Системата на управление. - М., 1997. С. 135

ГЛАВАII, ДЪРЖАВНИ ОФИЦЕРИ

§ 1 .   Системата от правни актове за обществена услуга

В Руската федерация няма законов акт, който да регулира целия набор от основни въпроси на обществената услуга. Той се осъществява в съответствие с Конституцията на Руската федерация и конституциите на републиките, уставите на съставните образувания на Руската федерация, други нормативни актове на Руската федерация и нейните съставни образувания. Те включват Закона за основите на обществената служба, Кодекс на труда  Руската федерация.

1. Специалните правни актове и разпоредби регулират много въпроси на обществената услуга в милитаризираните и правоприлагащите органи, както и в органи, чиито служители поради служебни задължения влизат в контакт с населението, дейността на различни предприятия, институции и организации и извършват специален мониторинг надзорни функции (транс-порт, комуникации, различни проверки и т.н.). Например законите на Руската федерация от 28 март 1998 г. „За военния дълг и военната служба“ от 22 януари 1993 г. „За статута на военнослужещите“ Г. Филипов Социална организация и политическа власт. - М., 1996 .-- 468 с.

Датиран на 24 юни 1993 г., „За федералните органи на данъчната полиция“; Наредбата за служба в данъчната полиция на Руската федерация, утвърдена с Резолюцията на Върховния съвет на Руската федерация от 20 май 1993 г., Наредбата за служба във вътрешните работи на Руската федерация, одобрена с Резолюцията на Върховния съвет на Руската федерация от 23 декември 1992 г. и Различни правни актове предвиждат характеристиките на държавната служба в митническите, данъчните и други държавни органи. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основи руското право, -М. 1997.- S. 203

Съотношението на конституциите и уставите на съответните съставни органи на Руската федерация спрямо въпросите на тяхната обществена услуга се отличава с многообразие. От тази гледна точка е възможно да се групират конституции и устави, които:

а) съдържат отделни глави за обществената услуга по този предмет на Руската федерация. Например хартите на регионите Липецк, Курган, Свердловск. Хартата на област Свердловск в това отношение е уникална. По-скоро подробно регламентира въпросите, свързани с концепцията и организацията на обществената услуга; понятията за държавен служител в региона, отговорност и ограничаване правата на държавните служители, гаранции за упражняване на техните права;

б) класифицира държавната служба на съставния субект на Руската федерация (виж например клауза "o" член 37 от Хартата на Ставрополския край, клауза "l", член 5 от Хартата на Иркутска област) 1;

в) те са ограничени до позоваване на юрисдикцията на този предмет на Руската федерация, определянето на неговите награди и почетни звания и други мерки за стимулиране (виж например параграф 19 от член 81 от Конституцията на Република Дагестан, параграф „до” член 22 от Хартата на Оренбургска област). Често няма пряко позоваване на този резултат, но такъв орган произтича от компетентността на различни органи и висши длъжностни лица (ръководители) на съставните структури на Руската федерация, т.е.

Но конституциите и уставите на съставните структури на Руската федерация не са единствените актове, съдържащи норми по въпросите на обществените услуги. Субектите имат право да ги регулират с помощта на други правни актове. Много организации вече са приели закони за обществената услуга.

Системата на правните актове за обществена услуга включва устави и разпоредби за дисциплината, които са в сила в редица сектори и области на публична дейност; разпоредби относно специфични органи и техните звена, съдържащи правила за статута на техните длъжностни лица; длъжностни характеристики и т.н.

По правило за определени категории държавни служители се прилагат специални правни актове, свързани с въпросите на обществената услуга. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Изпълнителна власт в Руската федерация. Научно и практическо ръководство. М. 1996. П. 156

§ 2 .   Понятието и видовете държавни служители

Нормативните актове и литературата отразяват различни идеи за концепцията на служителя. Основната причина за това е многообразието на социалните функции, изпълнявани от служителите. Тя обективно изключва възможността за използване на един критерий за дефиниране на това понятие. Определението, според което служителите на нефизически и умствен труд, които получават заплата ...

Като общо правило резултатът от труда на служителите не е създаването на материални активи под формата на материални продукти, извършването на работа или предоставянето на материални услуги. Работата на служителя е свързана с организацията на работата на различни органи, предприятия, институции или със създаването на духовни ценности, осигуряването на социални услуги  на населението.

Невъзможно е да се разпознае като успешно определението, което свежда служителя до лице, наето в различни институции в сектора на услугите. “Защото може да се разшири и до служители, които не са служители.

Мнението, че служителят, за разлика от производствения персонал, не участва в създаването на материални ценности, че работата му е непродуктивна, е погрешно. Напротив, много категории служители са в основата на научно-техническия прогрес във всички области на икономиката и косвено влияят на нейното функциониране и развитие.

Разграничаването на служителя от други категории работници само по естеството на труда губи своето значение: сякаш трудът на служителите не е пряко свързан с физическото въздействие върху материалните предмети. Трудът на много категории работници и служители се събира от общност от своя характер. От гледна точка на естеството на труда, понякога е трудно да се определи дали служител е служител или работник (например командир на самолет, дежурно бюро на силови единици, хирург, машинописец и др.). Въпреки че, безспорно, физическият труд е съдбата на по-голямата част, работниците и селяните.

Съставът на служителите е разнороден. Те работят в различни държавни и неправителствени организации, участват в частна практика с държавен характер (нотариуси).

Държавните служители - вид служители, които сред всички останали служители формират основната група субекти на административното право. Пикулкин А.Б. Системата на управление. - М., 1997. С. 209

Преди приемането на Закона за основите на обществената служба терминът „държавен служител“ се тълкуваше в литературата в широк и тесен смисъл. Най- широк смисъл  държавен служител се признава като лице, което държи по реда, предписан от законовите актове, позиция в държавната организация:

държавен орган, предприятие, институция, друга организация. И в тесен смисъл  - гражданин на Руската федерация, заемащ по реда, предписан от законовите актове, позиция в държаватвенозен орган.

В същото време длъжността се разбираше като щатна единица на държавна организация, която съответства на официалното положение на лицето, което я замества.

Основното в заявената концепция е признаването от държавни служители на служители както на държавни органи, така и на други държавни организации, които не са такива. Служителите на държавните органи принадлежат към тяхната специална категория, участващи в една или друга степен в изпълнението на задачите и функциите на държавата.

В съответствие със Закона за основите на публичната администрация държавен служител е гражданин на Руската федерация, който в съответствие с установената от закона процедура изпълнява задължения в публична служба на държавната служба за възнаграждения, изплатени за сметка на федералния бюджет или бюджета на съответното образувание Руска федерация. Така чертите на държавния служител се свеждат до факта, че той: Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основи на руското право. -М. 1997. С. 96

а) гражданин на Руската федерация;

б) замени публична длъжност в държавен орган;

в) да замени длъжността обществена служба в такъв орган;

г) изпълнява задълженията, определени от тази длъжност;

д) получава за тяхното изпълнение парично възнаграждение за сметка на бюджета.

Лицата, заемащи длъжности в държавни органи, както и в държавни предприятия, в институции и организации, но които не се характеризират с посочените характеристики, не са държавни служители съгласно Закона за основите на държавната служба.

Съгласно този закон държавата е длъжност във федерални органи на държавната власт, органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация, както и в други държавни органи, сформирани в съответствие с Конституцията на Руската федерация с установен набор от отговорности за изпълнение и изпълнение на правомощията на дадения държавен орган, парична издръжка и отговорност за изпълнение на тези задължения.

Позицията определя обхвата на задълженията, правата и границите на отговорност на държавния служител, изискванията за неговата професионална квалификация. Показва съдържанието на извършената от служителя работа, определя нейния правен статус.

Системата на постовете е изградена на йерархичен принцип, разделен на следните пет групи: а) най-високите държавни длъжности в държавната служба - петата; б) основните държавни постове на обществена служба - четвъртият;

в) ръководни длъжности за обществена услуга - третата;

г) висши държавни длъжности - втората;

д) младши публични длъжности на обществена служба - първата група.

Разбира се, всяка от тези групи се характеризира с конкретни елементи, които определят данните за правния статус на служителите, които заемат съответните длъжности, както и тяхната квалификация. Бахра Д.Н. Административно право. Учебникът. Част е обща. - М.: Издателство БЕК, 1997 S. 156

Не всички тези длъжности са установени във всяка държавна агенция. В кои органи и кои от посочените длъжности се създават, това се определя от Регистъра на публичните длъжности на обществена служба. Например Регистърът на държавните служби на федералните държавни служители, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 11 януари 1995 г., не включва създаването на по-висока публична длъжност в Конституционния съд на Руската федерация.

Във връзка с групи от публични длъжности на обществена служба, служителите се назначават категории и класове въз основа на резултатите от държавния квалификационен изпит или сертификат за държавен служител: настоящ съветник на държавата Росна Руската федерация 1, 2   и 3   клас --   държавни служители на най-високите държавни постове; държавен съветник на руския феддрадио 1, 2   и 3   клас -- държавни служители на основните държавни постове;

съветник на Руската федерация 1, 2   и 3   клас --   държавни служители на ръководни публични длъжности; държавен съветникпной услуга 1, 2   и 3   клас --   държавен служител на висши държавни длъжности; асистент за обществена услуга 1, 2   и 3   клас  - държавни служители на младши държавни постове.

Законът за основите на публичната администрация няма да съдържа мотиви и критерии за разделяне на държавни постове на държавни органи. Нито изглежда, че той е свързан с естеството и степента на правомощията на държавните служители да заменят съответните публични длъжности в държавната служба. Само частично тези празнини са запълнени от Наредбата за реда за присвояване и запазване на квалификационни категории от федералния държавен служител, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 22 април 1996 г. № 578.

Безспорно е обаче, че всяка група от посочените длъжности се характеризира със статутни елементи, които определят данните за правния статус на държавните служители, които заместват задълженията на тази група, както и изискванията за тяхното квалификационно ниво.

Трябва да се подчертае, че понятията държавен служител и държавна длъжност не се ограничават до тези, които са свързани само с държавните органи. Въпреки че в преамбюла на Закона за основите на обществената служба се казва, че той установява правно основание  организации на публичната служба на Руската федерация и основата на правния статут на държавните служители на Руската федерация, нейното действие paschecheostcheanetsya изобщо не щатприподаръци на приятели.  Те функционират не само в държавните органи, но и в други организации (например в митниците).

Субекти на административното право са също служители на държавни предприятия и институции, които не са свързани с държавните органи. Те се различават от държавните служители предимно по това, че държавните служители на държавните органи са фокусирани върху изпълнението на задачите и функциите на държавата в управлението на обществото. Участието на различни категории служители в този процес е различно, но като цяло обслужването в държавните органи е насочено към тази цел.

Функционалното предназначение на служителите в държавните предприятия, институции и организации е различно. Тяхната дейност е свързана с организирането на производствени процеси, съответно социални, културни и други дейности, тоест изпълнение на основните задачи, определени от целите и предметите на дейност на предприятията, институциите и организациите.

Това може отчасти да се обясни с факта, че характеристиките на държавните служители не съвпадат с тези, които характеризират държавните служители на държавните органи, както и, от една страна, институциите, а от друга - предприятията. По този начин съдържанието на дейността на по-голямата част от служителите на държавните предприятия, институции и организации не е предоставянето на правомощия, специфични за държавните органи; трудът на служителите в държавните институции се заплаща за сметка на бюджета, а на предприятията - за сметка на печалбата от търговски дейности. (Това се отнася за служители, които са граждани на Руската федерация. Чуждите граждани и лица без гражданство, в разрешените от закона случаи, могат да заемат длъжности и в предприятия, институции, но те, разбира се, не могат да бъдат назначени на руската служба -zhaschim).

В същото време статутът на държавните служители на държавните органи и например на служителите в държавните предприятия е много общ. Така ръководителите на предприятия се назначават и освобождават от висши държавни органи, те са контролирани и отговорни пред тях. Този значителен удар в правния статус на мениджърите на предприятия показва състоянието на тяхното изпълнение. Атаманчук Г.В. Осигуряване на рационалност на публичната администрация. М.: Правна литература, 1999. С. 309

Във всички държавни предприятия, институции и организации служителите се разделят според функционалното си предназначение в две категории: а) служители, които като специалисти извършват реални дейности за изпълнение на задачите, определени от целите и предмета на дейност на предприятието, институцията, организацията (икономически и др. социално-културен характер, например обучение на деца в училище, лечение на пациенти и др.); б) служители, чиято дейност е подчинена на ръководството на предприятието, институцията, организацията (ръководители, техните заместници и др.).

Специална група се състои от служители, съчетаващи изпълнението на тези функции. Например, ректорът на университет, осъществяващ едновременно педагогическа дейност.

Въпросът дали военнослужещите принадлежат към държавните служители е до голяма степен проблемен. Тя се дължи на разнородността на състава на военните, спецификата на назначаването военна служба, Сред тях са професионални военни и военнослужещи, военнослужещи, които заемат длъжности в държавни органи, както и във военни предприятия и институции, където изпълняват трудови функции, изпълнявани от работници и служители на граждански (невоенни) органи, предприятия и институции. В същото време техният статус е обременен с редица основни правила, поради спецификата на военната служба.

Следователно, във връзка със същността на невоенната обществена служба, държавните служители следва да включват военни служители, заемащи длъжности във военни командни органи и други военни организации и институции.

Характеристика на състоянието, което само военен персонал, е факт, признат от руското законодателство. Няма правно основание за идентифицирането им с други служители.

В зависимост от характер на властта определяйки ролята на държавните служители при упражняването на публична власт, те се разделят на служители, оперативен, помощен персонал.

В Закона за основите на обществената служба няма такава класификация, въпреки че има фундаментално и предимно практическо значение.По-специално понятието за длъжностно лице, което не е споменато в закона, е едно от ключовите, тъй като те са признати от специални субекти веднъж - лични отрасли на правото, включително много престъпления. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002. С. 231

Междувременно терминът „длъжностно лице“ все още официално се използва не като общо, а като специално понятие, което често отразява наличието на противоречия в законодателството. И така, в Наказателния кодекс от 1996 г. той се тълкува, първо, във връзка с членовете на гл. 30 „Престъпления срещу държавната власт, интересите на публичната служба и служба в органите на местното самоуправление“; второ, в смисъл, не във всичко, което съвпада с разпоредбите на Закона за основите на обществената служба. По-конкретно, под лица, заемащи публична длъжност, се разбират само тези, които заемат длъжности, установени от Конституцията и законите на Руската федерация, конституции и устави на нейните образувания за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи. Това определение обаче обхваща само длъжностите от категория „А“, които според Закона за основите на публичната администрация не принадлежат към категорията на публичните длъжности в държавната служба, а тези, които заемат длъжности в тези категории, не се признават за държавни служители на държавната служба. Това означава, че понятието за длъжностно лице, изразено в Наказателния кодекс на Руската федерация, все още не разкрива общата му концепция.

служители  се наричат \u200b\u200bслужители, които имат право да извършват властни действия в рамките на своята компетентност, които водят до правни последици (например издават правни актове на управление, подписват парични документи, извършват действия по регистрация, регистрация на предприятия и др.). Те включват и служители, които не извършват подобни действия, но ръководят дейността на подчинените им служители и са упълномощени да представят задължителни изисквания към тях (например ръководители на много структурни подразделения на ръководните органи).

Концепцията за чиновниците обаче не слиза в главата. Лидерите, въпреки че са водеща част, но все пак има разнообразие от длъжностни лица, които включват и други категории държавни служители. Например техните заместници и др. Филипов Г.Г. Социална организация и политическа власт. - М., 1996. С. 120

Длъжностните лица извършват правни актове с авторитетен характер, свързани с управлението на хората, но за това са предоставени правомощия, които са различни по обхват и характер. Най-широките правомощия са възложени на ръководителите на държавни органи, предприятия, институции и организации. Мениджърите взимат решения по различни въпроси от своята дейност, както и стимулиращи и дисциплинарни мерки на подчинените им служители.

Сред длъжностните лица специален статус представители aгминистерски орган.  Това са длъжностни лица, които имат право да правят законови изисквания (дават указания, инструкции) и прилагат административни мерки към органи и лица, които не са им подчинени (например главни санитарни лекари, полицейски служители и др. ).

Оперативен персонал  (функционални работници) - това са служители, които извършват работа, която се определя пряко от задачите на този орган като специалисти. Това включва специалисти на държавни органи, които са овластени в областта на упражняването на държавно-властови функции, но нямат право да изпълняват официални правомощийски актове като средство за управление на хората. Правомощията на тази група служители им позволяват успешно да извършват работа, която е свързана с подготовката на решения, изучаването на въпроси, изискващи специални знания и опит. Те включват икономисти, адвокати и др. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основи на руското право. -М. 1997. С. 26

Длъжностните лица въз основа на разглеждания атрибут включват държавни служители, заместващи висши, висши, ръководни, висши държавни длъжности, както и ръководители на предприятия, институции, организации и др .; към оперативния персонал - младши държавни постове (референти 1, 2 и 3 класа) и т.н.

Оперативният състав, като се вземе предвид духът на закона, може да се припише и на длъжностните лица, техните разновидности. Но поради статута си, те не са надарени с правомощията да предприемат действия, насочени към постигане на правни последици, и да влияят авторитетно върху поведението на другите. Следователно разпределението им в отделна група е както условно, така и разумно.

Оперативният състав на офис апарата трябва да се разграничава от подобни категории служители, които не са свързани с него (лекари, учители и др.). Някои служители от тази категория са оправомощени въз основа на специални знания да предприемат действия, които водят до правни последици (например лекарите, тъй като имат право да издават удостоверения за неработоспособност, в установени случаи, предписания за безплатни лекарства). Действията на такива служители, които пораждат правни последици, са важни не само за тяхната оценка от гледна точка на правната отговорност, но имат и контролиращ ефект върху обществените отношения.

Спомагателен състав --   служители, чиято официална дейност не предполага извършването на действия, които пораждат правни последици, които засягат съдържанието на решенията на този орган. Задълженията и правата им се определят от задачите за осигуряване на официалната дейност на длъжностните лица, оперативния персонал чрез създаване на условия, необходими за изпълнение на официални функции (технически секретари и др.). Задълженията на служителите от тази група могат да включват извършване на действия от правно значение. Например регистрация на входящи жалби, тъй като от датата на това действие се изчислява срокът за разглеждане на жалбата.

Специална група от длъжностни лица е съставена от граждани, които не са в публичната служба, но са упълномощени да предприемат действия, които водят до правни последици. Според Основите на законодателството на Руската федерация за нотариусите гражданин на Руската федерация, получил лиценз за нейното прилагане, може да се занимава с нотариална дейност. При извършване на нотариални действия нотариусите имат равни права, независимо дали работят в държавна нотариална кантора или извършват частна практика. Задължително за последното е, че те трябва да бъдат членове на нетарифната камара.

§ 3.   Основата на административния статут на държаватапдЪРЖАВНИТЕ служители

Административният статус на държавните служители обикновено се характеризира с факта, че:

а) техните права и задължения се установяват по правило в рамките на компетентността на органите, в които се намират в публичната служба;

б) дейността на държавните служители е подчинена на изпълнението на задачите, възложени на съответния орган и има официален характер; Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002. С. 26

в) правата и задълженията за обслужване на държавните служители имат единство, чиято уникалност е, че техните права са едновременно задължения, тъй като те трябва да се използват в интерес на службата, а задълженията - права, защото в противен случай те (задълженията) няма да бъдат прилагане;

г) упражняване от служителите на права и задължения за обслужване се гарантира от закона;

д) законовите изисквания и изисквания на държавните служители подлежат на изпълнение от всички, към които са адресирани;

е) имат право на повишение, тоест на кариера в служба. Процедурата и условията за упражняване на това право се определят с нормативни актове;

ж) съществуват ограничения за техните общи граждански права с оглед ефективността на официалните дейности;

з) за тях са осигурени определени ползи, както и повишена отговорност за техните престъпления.

а) граждански права и задължения;

б) задължения и права за държавната длъжност, заемана от държавната служба.

Граждански права  и задължения  държавните служители са същите като другите граждани. Държавните служители се ползват от всички права и свободи, а също така имат задължения към обществото на равни начала с всички граждани. Ограниченията са възможни с тяхното съгласие. Например, държавните служители, заемащи публични длъжности, не могат да се занимават с предприемаческа дейност: гражданинът има избор - да бъде държавен служител или да предприема предприемаческа дейност.

Освен това гражданските права и свободи на държавните служители могат да бъдат ограничени от закона, когато това е продиктувано от интересите на нормалното функциониране на обществената служба.

Работни задължения  и правата  предоставя се на държавните служители за успешното изпълнение на официалните дейности в държавната служба.

Правата и отговорностите за услуги са споделени до общ  за всички държавни служители и специални,  притежаването на което е свързано с конкретни постове.

От своя страна общите права и задължения за услуги могат да бъдат разделени на две подгрупи. Пикулкин А.Б. Системата на управление. - М., 1997. С. 167

Първият е съставен от задължения и права, свързани със същността на официалната дейност. Например, съвестно изпълняват задължения; осигурява спазването и защитата на правата и законните интереси на гражданите; изпълняват заповеди, инструкции и инструкции на висши ръководители в реда за подчинение, дадени в границите на техните официални правомощия, с изключение на незаконните; поддържат ниво на квалификация, достатъчно за изпълнение на служебните задължения. Правото на държавния служител да се запознае с документите, определящи неговите права и задължения за държавната длъжност, заемана от държавната служба; получават информация и материали, необходими за изпълнение на служебните задължения и др.

Втората подгрупа се състои от права и задължения за служба, свързани със статута на държавните служители. Така че те са задължени да не извършват действия, водещи до подкопаване авторитета на държавната служба; имат право да се запознаят при първа заявка с всички материали от личното си досие, да изискват да обясняват обясненията си към личното досие.Задълженията и правата на тази подгрупа не засягат съдържанието на официалните дейности.

Естеството и степента на специални задължения и правата на държавните служители зависят от правния статут на органа, в който те са на служба, от вида на държавната длъжност. И така, специални са задълженията и правата на главните счетоводители в областта на счетоводството и отчитането, данъчните инспектори в областта на мониторинга на спазването на данъчните закони и др. Те са предвидени в закони, длъжностни характеристики и други правни актове -

Съществуват особености в класификацията на задълженията и правата на държавните служители на органите на паравоенната и някои други индустрии. И така, задълженията на военните са разделени на общи, служебни и специални. Общите задължения включват защита на държавния суверенитет и териториалната цялост на Руската федерация, осигуряване на сигурността на държавата, отблъскване на въоръжено нападение и др.

Служебните задължения на военния персонал и редът за тяхното изпълнение се определят от законодателни актове, военни части и други нормативни документи. Така че командирите (началникът) са отговорни за постоянната бойна и мобилизационна готовност, успешното изпълнение на бойните мисии, военната дисциплина, сигурността на военната служба, състоянието и безопасността на въоръжението и др.

Специалните задължения и редът за тяхното изпълнение се определят със закон и подзаконови нормативни актове. Военният персонал изпълнява специални задължения, когато изпълнява бойно дежурство, в ежедневни и гарнизонни заповеди при извънредни обстоятелства. За изпълнение на специални задължения военният персонал може да получи допълнителни права - да използва оръжие, да прави изисквания, задължителни за изпълнение, подчинение на строго определени лица. Атаманчук Г.В. Осигуряване на рационалност на публичната администрация. М .: Правна литература, 1999. С. 138

Държавата трябва да осигури нормални условия за упражняване от държавните служители на служебните си задължения и права. Установена е наказателна отговорност за използването на насилие срещу представител на властите (член 318 от Наказателния кодекс на Руската федерация); за обида на представител на властите (член 319 от Наказателния кодекс на Руската федерация); за някои други незаконни действия, които възпрепятстват изпълнението от страна на държавните служители на служебните им задължения или влошават тяхната чест и достойнство.

Установена е административна отговорност за злонамерено неподчинение, по-специално законния ред или искане на полицейски служител, член на въоръжените сили; за неспазване на изискванията на упълномощени длъжностни лица от данъчната инспекция, антимонополните органи и др.

Създаването на нормални условия за изпълнение на служителите е едно от най-важните задължения на ръководителите, чието неизпълнение може да доведе до тяхната дисциплинарна отговорност.

ГЛАВАIII.   АДМИНИСТРАТИВНИ ПРАВНИ РЕГЛАМЕНТИАТЕЗИ НАЧИНИEНИЙ ДЪРЖАВЕН УСЛУГ

§ 1. Процедурата за държавна служба

Процедурата за постъпване на държавна служба се определя от законови актове, като се вземат предвид:

а) характеристики на статута на държавните органи;

б) характеристиките на областите и отраслите, за които тези органи се отнасят;

г) начини за попълване на тези постове.

Конституционният принцип на равен достъп на гражданите на Руската федерация до обществена услуга не изключва ограниченията за допускане до тази служба или заемане на конкретни държавни длъжности. Ограниченията се установяват със закони и други правни актове.

Гражданин не може да бъде приет на държавна длъжност в следните случаи:

а) признаване от съда за некомпетентно или частично неспособно;

б) лишаването от съда на правото да заема публична длъжност в държавната служба за определен период;

в) наличието на заболяване, което възпрепятства изпълнението на служебните задължения, ако са определени специални здравни изисквания за съответните длъжности;

г) наличието на тясна връзка или собственост с държавен служител, ако службата им е свързана с пряко подчинение и пряк контрол един на друг; лицата, които са в близки отношения или собственост, включват родители, съпрузи, техните братя, сестри, деца и също братя и сестри, родители и деца на съпрузи;

д) отказ да се подложи на процедура за получаване на достъп до информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна, ако услугата е свързана с използването на такава информация;

е) наличието на гражданство на чужда държава, ако достъпът до обществена услуга не е регламентиран на реципрочна основа с междудържавни споразумения;

ж)  отказ за предоставяне на информация на данъчните власти за получените доходи и имуществото, принадлежащо на заявителя за позиция на правото на собственост, които са предмет на данъчно облагане.

Процедурата и условията за заемане на публични длъжности на държавна служба по най-важните въпроси се уреждат от Закона за основите на обществената служба. Той установи, че гражданинът влиза в държавната служба при условията на трудов договор, сключен за неопределено време или за период не по-дълъг от пет години. Разписката се издава със заповед на държавния орган при назначаването му на държавната длъжност на обществена служба.

уговорена среща на публична длъжност - правен акт на компетентен държавен орган или длъжностно лице, който определя момента на служебно възлагане на служител на изпълнението на функциите, задълженията и правата, определени от тази длъжност. По назначаване почти всички публични длъжности в обществената служба се заменят, но в установени случаи въз основа на резултатите от конкурса. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002. С. 34

Процедурата за заемане на длъжности е диференцирана по отношение на назначаването на нови или нови участници в държавната служба, както и на заемането на свободни длъжности. Той също се различава в зависимост от категориите и групите от публични длъжности.

конкуренция  представлява специфична форма на наемане на работа, включително елементи на избор. Тя има за цел да подбере висококвалифициран персонал и персонал на държавните органи. Конкурсът се състои в предварителна оценка на професионалните, бизнес и моралните качества на кандидат за длъжност.

Замяната на публична позиция с конкуренция включва:

а) избор на вакантни длъжности, които следователно могат да бъдат заменени от служители за определен срок (като правило до пет години);

б) обявление в пресата за конкурса за длъжността с съобщението за основните изисквания към кандидатите за нейната замяна;

в) възможността за участие в конкурса на няколко кандидати;

д) сключване на договор между администрацията и лицето, препоръчано от тръжната комисия или избрано на подходяща длъжност;

е) издаване на заповед от упълномощено длъжностно лице при назначаване.

По конкуренция някои категории длъжности за обществена услуга се заменят.

От своя страна състезанието може да се проведе под формата на конкурс за документи или конкурс за тестове. Под формата на конкурс за документи се заменят свободни висши държавни длъжности на обществена служба; конкурс за тестове - за заемане на свободни по-високи, основни и водещи публични длъжности в държавната служба -

Състезанието се провежда по установената процедура. По-специално при конкурс за документи, конкурсната комисия оценява участниците в конкурса въз основа на документи за образование, за предишни работни дейности, както и въз основа на препоръки, тестове и др.

Състезанието за тестове може да включва тестване за подходяща публична позиция и се завършва с държавен изпит за квалификация.

Решението на тръжната комисия е основа за назначаване или отказ от такова назначение -

Замяната на вакантните публични длъжности на федералната публична служба с конкуренция се регламентира с Наредбата за конкурса за заемане на незаети публични длъжности на федералната публична служба, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 29 април 1996 г. № 6041-

обществен - официални отношения.  Лице, прието на обществена услуга, придобива статут на държавен служител и субект на обществените услуги. Особеността на тези отношения е, че те се формират между държавата в лицето на нейните органи и държавния служител, осъществяващ служебна дейност като субект на право-властовите отношения. Отношенията на обществената служба на значителна част от държавните служители могат да се съхраняват не само вътре, но и извън органа, в който заемат длъжности (между служители на висши и по-ниски органи, контролни и надзорни органи). Пикулкин А.Б. Системата на управление. - М., 1997. С. 56

Отношенията за обществена услуга, регулирани от нормите на административното право, са вид административноправни отношения.

Отношенията между държавата и службите възникват въз основа на едностранно решение на държавен орган (длъжностно лице), което, първо, законно осигурява влизането на гражданите на обществена служба и второ, служи му като основа за изпълнение на служебни задължения по това задължение, трето, определя момента на възникване на задълженията си към държавата, както и служебни и лични права. Движението на служителите е съпроводено и с издаване на административен акт.

Държавни служители (те трябва да се разграничават от ограниченията за допускане до държавна служба) се определят от особеностите на държавната служба и са насочени към осигуряване на нейното ефективно функциониране. Публичната услуга е неделима от упражняването на публична власт. Следователно трябва да има определени правни пречки за възможната злоупотреба с принадлежността към тази власт. Установените законови ограничения се състоят главно във факта, че държавният служител няма право на:

а) да се занимават с други платени дейности, с изключение на педагогически, научни и други творчески дейности;

б) да бъде заместник на законодателния (представителен) орган на Руската федерация на подобни органи, нейните съставни образувания и органи на местното самоуправление;

в) да се занимават с предприемаческа дейност лично или чрез пълномощници;

г) да бъде член на ръководния орган на търговска организация, освен ако федералното законодателство не предвижда друго или ако не е възложено да участва в управлението на тази организация по предписания начин;

д) да бъде адвокат или представител за трети лица в държавния орган, в който той е на публичната служба, или който е пряко подчинен или пряко контролиран от него;

е) използване за неофициални цели средствата от материални, технически, финансови и информационна поддръжка, друга държавна собственост и официална информация;

ж) получават такси за публикации и изказвания като държавен служител;

з) получават възнаграждение от физически и юридически лица, свързани с изпълнение на служебни задължения, включително след пенсиониране (подаръци, заеми, услуги и др.);

i) участват в стачки;

й) използва официалното си положение в интерес на политическите партии, обществеността, включително религиозните, сдруженията, за да насърчава отношенията с тях. Князев С. Д. Административно право. Владивосток. 1997. С. 193

Установени са редица забрани за федералните държавни служители относно получаването от тях без надлежно разрешение на чуждестранни награди и отличителни знаци на чужда държава;

командировки за сметка на юридически лица и граждани, с изключение на официалните пътувания в установени случаи; извършване на определени действия в отношенията с религията.

Установените ограничения не преследват целта за нарушаване на гражданските права на държавните служители и са насочени към осигуряване на независимостта на официалната им дейност срещу корупцията, създаване на нормални условия за работа на държавния апарат - т.е.

Посочените по-горе ограничения са адресирани към държавните служители, заемащи обществени длъжности, и не се отнасят за служители на държавни предприятия, институции и организации.

Преминаването на обществена услуга от определени категории служители е свързано с тяхното периодично сертифициране, повишаване на квалификацията в специално създадени образователни институции, курсове и др.

Сертификати  Провежда се с цел да се определи нивото на професионална подготовка и значимостта на държавния служител към публичната длъжност в държавната служба, както и да се реши въпросът за присвояване на квалификационна категория на държавен служител. Тя трябва да се извършва не повече от веднъж на две години, но поне веднъж на четири години -

Голямото значение за сертифицирането на държавните служители, което засяга техните служебни и лични интереси, е определило, че процедурата и условията за нейното прилагане се определят от федералните закони и законите на съставните структури на Руската федерация.

Оценката на дейността на държавния служител и препоръките въз основа на резултатите от сертифицирането се извършват от създадените сертификационни комисии. Въз основа на резултатите от сертифицирането ръководителят на органа взема решение, което също отчита препоръките на тестващата комисия.

Разширено обучение.  Държавните служители повишават своята квалификация в различни образователни институции: Руската академия за публична администрация при президента на Руската федерация, Академията за национална икономика при правителството на Руската федерация и институтите за повишаване на квалификацията на държавни служители, работещи в различни региони.

Бизнес пътувания, готини чинове, чинове, униформи. Режимът на държавната служба включва регулирането на командировките, въвеждането за някои категории държавни служители от лични звания, класни чинове, звания, униформи, отличителни знаци, определяне на правото на служебно оръжие, процедурата за тяхното използване и употреба и др. Понастоящем за много категории държавни служители от органи на милитаризираните и гражданските клонове и сфери на дейност (отбрана, вътрешни работи, железопътна, водна, въздушна дейност) са въведени класови звания, звания и др. срамежлив транспорт, митнически власти и др.) Bahrakh D.N. Административно право. Учебникът. Част е обща. - М.: Издателство БЕК, 1997. С. 238

Прекратяването на обществената услуга.  Държавната служба се прекратява в резултат на уволнението на държавен служител въз основа и по начина, предписан от законовите актове. Възможно е по инициатива на държавния служител и на компетентния държавен орган или длъжностно лице, основанията за уволнение по инициатива на държавния орган или длъжностно лице са предвидени в трудовото законодателство. Освен това, редица конкретни основания, поради особеностите на влизането в държавната служба и преминаването й, са установени със Закона за основите на държавната служба. По-голямата част от посочените тук основания не са свързани с отношението на държавния служител към изпълнението на неговите задължения. Те включват уволнение във връзка с постигането на възрастта за пенсиониране, установена за замяна на публичната длъжност на обществена служба; прекратяване на гражданството на Руската федерация; неспазване на ограниченията, установени за държавните служители; наличие на заболяване, което пречи на изпълнението на неговите задължения.

Според закона обаче основанията за уволнение са неспазване на задълженията, установени за държавните служители с този закон; разкриване на информация, представляваща държавна или друга защитена от закона тайна. Както бе казано, списъкът на задълженията на държавните служители е даден в този закон. Характерът на тези задължения се определя тук по такъв начин, че тяхното неспазване може да служи като обща основа за прекратяване на публичната служба.

Възрастовата граница за обществена услуга се определя на 60 години. Тогава е възможно да се удължи периодът на пребиваване в обществена услуга от упълномощен орган или длъжностно лице, но всеки път с не повече от една година. Удължаването след 65 години не е разрешено. В бъдеще държавният служител може да работи в държавен орган при условията на трудов договор.

Отношенията на обществената служба се прекратяват с издаването от упълномощения орган или длъжностно лице на административен акт за уволнението на държавен служител от неговия пост или оставката му.

§ 2 .   Стимули за обществени дейностиина хората

Те могат да бъдат разделени на три групи: а) обезщетения; б) стимулиращи мерки; в) мерки за юридическа отговорност.

Ползи.  Те са различни и като правило се установяват по отношение на определени категории държавни служители. По-специално, федералните държавни служители имат право на ежегодно заплащане на таксата до мястото за почивка и обратно; за медицински грижи, включително членове на семейството, за сметка на бюджета; в установени случаи, данъчни облекчения върху жилищната площ под формата на отделен апартамент или къща, изградени за сметка на републиканския бюджет. Надбавките за заплата за специални условия на обслужване, старшинство, класов ранг, както и плащания в брой въз основа на резултатите от услугата за тримесечието и годината и др.

Мерки. промоция.  Общите мерки за стимулиране се определят от трудовото законодателство, а специалните се установяват с нормативни актове, регламентиращи спецификата на правния статус на конкретни категории държавни служители -

Общи мерки  стимулите са парична награда, обявяване на благодарност, награждаване с ценен подарък и т.н.

Стимулите могат да се прилагат и за служители под формата на награждаване на ордени и медали, присъждане на почетни звания, присъждане на държавни награди.

Държавните награди на Руската федерация са: званието Герой на Руската федерация; ордени, медали, знаци на Руската федерация; почетни звания на Руската федерация. Основанията и процедурата за тяхното присъждане се уреждат в Наредбата за държавните награди на Руската федерация, утвърдена с Указа на президента на Руската федерация от 2 март 1994 г., изменен с Указа на президента на Руската федерация от 6 януари 1999 г., от разпоредбите за почетни звания, одобрени с Указа на президента RF от 30 декември 1995 г. № 1341 Атаманчук Г.В. Осигуряване на рационалност на публичната администрация. М.: Правна литература, 1999. С. 128.

Специални мерки  наградите също са разнообразни: ранно назначаване на специален ранг, класен ранг, преместване на публична длъжност от по-висока категория и т.н.

Стимулиращите мерки, изразяващи признателност и одобрение от дейността на държавните служители, са насочени към подобряване на ефективността на публичните дейности.

Отговорност на държавните служители  съдържа значителен, макар и особен потенциал за стимулиране на ефективността на официалната дейност. Тя е органично свързана с правните основи на тази дейност на държавните служители, необходимостта от стриктното им спазване на държавната и служебната дисциплина, законността. Техните нарушения от страна на държавните служители, особено тези, на които са предоставени законни правомощия, пряко засягат интересите на държавата и могат да накърнят правата и свободите на гражданите.

С президентски указ от 6 юни 1996 г. „За мерките за укрепване на дисциплината в системата на обществената услуга“ ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт и ръководителите на изпълнителната власт на съставните структури на Руската федерация получават лична отговорност за състоянието на изпълнение на дисциплината в съответствие с stvuyuschih органи. Той предвиди възможността за прилагане на дисциплинарни мерки спрямо виновни длъжностни лица и служители на тези органи за единично грубо нарушение на дисциплината в системата на обществената услуга. В този случай еднократно грубо нарушение на дисциплината се признава: а) нарушение на федералните закони; б) неизпълнение или неправилно изпълнение на такива действия и съдебни решения, които са влезли в законна сила.

За такива нарушения длъжностните лица и служителите на гореспоменатите органи могат да бъдат изпращани за извънредно сертифициране, понижени (класов ранг, военен или специален ранг) или лишени от квалификация (класов ранг, военно звание) или специален ранг). За тях могат да се прилагат други законови ограничения. Те не подлежат на бонуси през годината, представяне на държавни награди и др. (Параграф 4 от постановлението).

Еднократните груби нарушения на дисциплината в системата на обществената услуга, които доведоха до последици под формата на нарушение на нормалното функциониране на съдилищата и системата на публичната администрация, други сериозни последици, както и умишлено извършени такива, са основа за привличане на виновни лица към административни и наказателни отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. Последното обстоятелство трябва да се подчертае нарочно и по-специално. Прилагането на мерки за отговорност, предвидени в указ, трябва да съответства на законите, установяващи дисциплинарна, административна и наказателна отговорност, промени и допълнения, които не могат да бъдат направени с укази на президента на Руската федерация. Например, законодателството все още не предвижда административната отговорност на длъжностните лица на изпълнителните органи за неизпълнение или неправилно изпълнение на съдебни решения, влезли в законна сила и др. Alekhine A.P., Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002 С. 302

В зависимост от характера на престъпленията, извършени от държавни служители, те могат да бъдат обект на дисциплинарна, административна, материална, гражданска и наказателна отговорност. Регулирането на последните два вида отговорност надхвърля обхвата на административното право. Въпросите на дисциплинарната, административната и материалната отговорност (включително държавните служители) съгласно административното право са разгледани в раздел IV.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Горният списък на принципите на публичната служба във федералния закон "За основите на публичната служба на Руската федерация" е от значение за всички видове обществени услуги, включително за връзките с обществената служба на органите на вътрешните работи. Това са основните принципи, върху които се изгражда цялата система за връзки с обществените услуги. Въз основа на състоянието на научните постижения и практиката на правоприлагане, можем да предложим следното определение на принципа за обществена услуга на Руската федерация. Принципът на обществена услуга на Руската федерация трябва да се разбира като правна категория като основна, ръководна разпоредба, въплътена пряко или косвено в правовата държава, определяща съдържанието на отношенията на обществената услуга, имаща обвързващ характер за участниците в тези отношения, допринасяща за реализирането на законните интереси на индивида, държавата и обществото като цяло. ,

Обществената услуга е една от формите на трудовата дейност на хората, чиято специфика не е създаването на материални ценности чрез пряк физически труд или предоставянето на различни производствени и икономически услуги, а осъществяването на административни (организационни, управленски), социално-културни и образователни функции. Не е трудно да се забележи, че в това разбиране обществената услуга беше в противоречие с друга основна форма на трудова дейност на хората, т.е. труд на работници и селяни. В същото време основният знак, позволяващ на един или друг служител да бъде класифициран като държавен служител, е източникът на заплатата му: публичната служба във всичките й прояви се подпомагаше от средства от държавния бюджет.

В курсовата работа бяха разгледани основните разпоредби на държавната служба, разкриха се концепциите за държавен служител, принципите на публичната служба. Разгледахме и ние правилниккоито регулират преминаването на обществена служба в органите за вътрешни работи.

СПИСЪК НА ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА

2. Конституцията на Руската федерация. М., 1996.

3. Среща на законодателството на Руската федерация. М., 2000.

4. Събиране на актове на президента и правителството на Руската федерация.

5. Съветски енциклопедичен речник. М., 1980.

6. Алехин А. П., Козлов Ю.М. Административно право на Руската федерация. Учебникът. - М .: 2002 - 569 с.

7. Атаманчук Г.В. Осигуряване на рационалност на публичната администрация. М .: Правна литература, 1999.569 с.

8. Бахрах Д.Н. Административно право. Учебникът. Част е обща. - М.: Издателство БЕК, 1997 - 985 с.

9. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основи на руското право. -М. 1997.- 465 с.

10. Князев С. Д. Административно право. Владивосток. 1997. -135 с.

11. Коментар към Конституцията на Руската федерация - М: Издателство 5ЕК, 2000г.

12. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административно право. Албумни схеми. М. 1996 .-- 79 с.

13. Лазарев Б. М. Компетентност на ръководните органи.- М., 1999. - 569 с.

14. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Изпълнителна власт в Руската федерация. Научно и практическо ръководство. М. 1996 .-- 562 с.

15. Пикулкин А.Б. Системата на управление. - М., 1997 .-- 856 с.

16. Филипов Г.Г. Социална организация и политическа власт. - М., 1996 .-- 468 с.

Държавен орган -това е независим елемент от държавния апарат, създаден по реда, определен от закона, имащ установената от закона структура, надарен с определена компетентност и говорещ от името на държавата.

Признаци на държавен орган.

Държавен орган е еднолично лице (президент, прокурор и др.) Или колегиален орган.

Той е независим елемент от държавния апарат, действащ като неразделна част от единен държавен организъм.

Действа от името на държавата и от нейно име.

Той се формира и функционира въз основа на нормативни нормативни документи (конституция, закони и подзаконови нормативни актове).

Изпълнява специфични за него задачи и функции, използвайки подходящи форми и методи за това (надарени със сила в това отношение, включително възможността за прилагане на принудителни мерки, ако е необходимо).

Притежава съответната компетентност (техническо задание), която се разбира като съвкупност от законодателно определени правомощия (права и задължения), предоставени на определен орган или длъжностно лице с цел правилното изпълнение на определен набор от държавни или социално значими задачи и изпълнение на съответните функции; компетентността е неразделен елемент от правния статут на държавен орган. Осъществяването от страна на държавния орган на своята компетентност е не само негово право, но и негово задължение.

Упражнява своята компетентност по три начина: 1) приемане на нормативни актове (предписание от общ характер); 2) приемането на актове за изпълнение (предписания от индивидуален характер); 3) специфични организационни дейности.

Има вътрешна структура (структура). Органите се състоят от подразделения (отдели, администрации, служители, канцелария и др.) И държавни служители, обединени от единство от цели, за постигането на които те са формирани.

Разполага с необходимата материална база (сграда, транспорт, офис оборудване и др.) И финансовите ресурси (банкова сметка, необходими финансови ресурси), необходими за постигане на нейните цели и задачи.

Той има определен статус, който отразява позицията на този държавен орган и неговото специфично социално съдържание.

Действа на определена територия (има териториален мащаб на дейност).

Държавната власт като особен вид социална власт

мощност - средство за функциониране на всяка социална общност, отношенията, възникващи между управляващия и субекта, когато управляващите диктуват волята си към субекта, насочват неговото поведение и дейности. Силата зависи от естеството и нивото на социалния живот. Властта е характерна за всяка организирана, стабилна, целенасочена общност от хора по един или друг начин. Важен елемент на властта е принудата.

Мощността има следната структура:  1) субекта на властта (в частност държавата, населението); 2) обект (към кого точно е насочена силата); 3) отношения, възникващи по отношение на властта; 4) регулаторни правила, норми.

Властта може да има различни мотиви:  1) навикът да се подчинявам; 2) страх; 3) убеждение за необходимостта от послушание; 4) правомощията на управляващите; 5) доверие; 6) правни норми; 7) воля и други.

Източници на власт  може да има различни категории, по-специално сила, богатство, произход, позиция в обществото, високо ниво на познание.

В зависимост от мотивите и източниците се формират видовете мощност:

1) властта на водача (клан, племе);

2) държавна (политическа) власт;

3) икономическа мощ;

4) църковна власт;

5) социална сила;

6) родителски авторитет и т.н.

Социална сила  - Това е връзката на господство и подчинение между субектите на властта, които възникват във всяка общност на хора и се основават на принуда. При социалната сила волята и действията на някои индивиди надделяват над волята и действията на други.

Държавна власт  е специален вид социална сила. Понятията държавна и политическа власт са синоними. Държавната (политическата) власт е властта на държавата, която идва от държавата и се реализира с нейното пряко или косвено участие.

Характерни особености на държавната власт:

1) публичност  - разпределението на властта върху цялото население на държавата и нейното прилагане чрез специално създаден апарат за управление;

2) гъвкавост  - този знак се състои във факта, че властта има разпределение във всички области на обществения живот;

3) надмощие  - посочва свойството на държавната власт да подчинява други видове социална власт, с изключение на властта на хората на своята страна;

4) законодателна прерогатива  - наличието на монопол върху развитието на правните норми;

5) легитимността  - спазване на надеждите, очакванията на хората, които обитават държавата, интересите на нейното мнозинство;

6) законност  - Съответствие на действащото законодателство с Основния закон на държавата, Конституцията;

7) легална употреба на сила  - властите упражняват властта си с помощта на специално създаден правоприлагащ (наказателен) апарат (съд, армия, полиция и др.);

8) използване на система за плащане на данъци;

9) използване на държавна принуда;

10) разделение на цялото население само на териториална основа.

Методи за управленско въздействие на държавната власт:  1) методът на принуда (насилие); 2) методът на лидерство (вяра).

Държавната власт е разделена:  1) към законодателната; 2) изпълнителна; 3) съдебна.

Държавна власт и идеология

Държавната власт, основана единствено на насилието и принудата, е крехка и краткотрайна, тъй като поражда нарастваща опозиция в обществото. Следователно, тя обективно се нуждае от идеология, т.е. система от идеи, тясно свързани с интересите на управляващия субект. С помощта на идеологията правителството обяснява и обосновава своите цели и цели, методи и методи за тяхното постигане, изпълнение. Идеологията предоставя на властите определен авторитет, доказва идентичността на неговите цели с националните интереси и цели. В зависимост от степента, в която интересите и целите на управляващите и тези, които подлежат, съвпадат, държавната идеология е популистка, митична и измамна.

Има два основни типа и много разновидности на идеологии на държавната власт. Първият е религиозната идеология, основана на религиозните учения и митове. Тя се стреми да даде на властта мистериозен, мистичен и свещен характер, вдъхновява идеята за нейния божествен произход и съдба. Вторият тип е светската идеология, която се основава на преобладаващите теории в обществото, нрави и има за цел постигане на определени, често митични идеали. Например митовете за прибързаното изграждане на светло комунистическо бъдеще или проспериращия капитализъм в американски стил осигуряват и предоставят на властите подкрепата на поне част от обществото.

Ролята на идеологията е особено голяма, когато държавната власт се упражнява чрез антидемократични тоталитарни, диктаторски режими. Тук лъжливата идеология обикновено е насочена към възхваляване на ролята на „лидер”, диктатор и оправдаване на всякакви решения и действия. Под влияние на подобна идеология се създават и поддържат култовете на личността - сляпо, безмислено почитане на митичните свръхличност, обожествяването им. Култовата идеология неизбежно отчуждава, отхвърля хората от властта.

Механизмът (апаратът) на държавата

Държавен механизъм те наричат \u200b\u200bсистемата от държавни органи и организации, действащи на базата на единни, законодателно фиксирани принципи, призовани да упражняват държавната власт, да изпълняват функции и да решават задачите на държавата.

За изучаване на механизма на държавата се използва структурно функционален подход.  Той представлява една от областите на системния анализ и се основава на изучаването на структурата и функциите на държавния механизъм в тяхната връзка, определя ролята и мястото на елементите на системата.

Признаци на държавния механизъм:

1. наличието на система от държавни органи, която се основава на принципа на разделение на властите в организацията и дейността на държавния апарат;

2. сложна структура;

3. реципрочна връзка между функциите на държавата и държавния механизъм;

4. решаване на проблеми за осигуряване на управление на държавата и изпълнение на държавните функции.

Структурата на държавния механизъм се състои от следните видове (групи, звена) на държавните органи:

1) държавни органи, които са взаимосвързани от отношения на подчинение и са овластени да извършват действия от името на държавата:

· Органи на представителната власт;

· Изпълнителни органи;

· Съдебни органи;

· Надзорни органи;

2) държавните институции, които нямат правомощия и не изпълняват конкретно управленски функции, но въз основа на държавната собственост, както и разпорежданията на властите на висшите органи, те изпълняват функции в областта на производството, културата, науката, образованието, здравеопазването и др .:

1. държавни институции и организации, които осъществяват организационни, административни и социално-културни функции в областта на здравеопазването, образованието, културата, науката;

2. държавни предприятия и организации, сформирани за производство на различни продукти, както и за предоставяне на услуги на населението на страната;

3. държавни държавни служители - тези лица, които са професионално ангажирани с управлението на държавата, следователно заемат определената държавна длъжност;

4. сгради, конструкции и различно оборудване, което осигурява, в съответствие с научното и техническото ниво, реалното функциониране на държавния механизъм.

Държавният механизъм функционира на основата на принципа на разделение на властите, която се състои в това, че държавната власт е разделена на следните клонове на властта:

1) законодателна - власт, която има върховен характер, тъй като се формира пряко и пряко от хората и определя правната рамка на държавния, както и на обществения живот;

2) изпълнителна власт - тази власт, която представлява, която се занимава с пряко прилагане, прилагане на регулаторни документи, приети от законодателните органи;

3) съдебна - властта, която действа независимо от изпълнителната и законодателната, чрез съдебната система, защитава правата и свободите на гражданите, защитава правните основи на държавния и обществения живот от всяко нарушение, независимо кой е извършил нарушението.

Принципите на организация и работа на механизма (апарата) на държавата.

Въпросните тук принципи са законодателните отправни точки, идеи и изисквания, които са в основата на формирането, организацията и функционирането на държавния механизъм (апарат). Те са разделени на общи принципи  свързани с механизма на държавата като цяло и частни принципи  ефектът от който се прилага само за определени връзки на държавния механизъм, отделни органи или групи от органи.

Като пример за частен принцип може да се посочи принципът за водене на производство въз основа на състезателните и равните права на страните, предвидени в Конституцията на Руската федерация и федералните процесуални закони, залегнали във федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“ (ново издание; член 4, параграф 2) организацията и дейностите на прокуратурата на Руската федерация, според които органите на прокуратурата упражняват властта в строго съответствие с действащите закони в Русия, независимо от федералните власти udarstvennoy органи, органи на радиочестотни предмети, местните власти, публично

асоциации. Прави впечатление, че разпоредбата, че конкретни принципи в крайна сметка произтичат от общите, конкретизирайки ги във връзка с особеностите на отделните части на държавния механизъм.

Общи принципи  от своя страна е обичайно да се разделят на две групи. Първият включва принципите, залегнали в Конституцията на Руската федерация, вторият включва принципите, формулирани във Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“, федералните конституционни закони „За съдебната система на Руската федерация“, 0 Конституционния съд на Руската федерация и Федералния закон „За прокуратура на Руската федерация ”(ново издание) и др.

Първа група обхваща конституционно фиксирани принципи на организация и дейност на механизма на държавата: демокрация, хуманизъм, федерализъм, разделяне на властите, законност.

Принципът на демокрацията  се проявява в демократичната организация на държавата, републиканската форма на управление, при която носителят на суверенитета и единственият източник на власт в Руската федерация е многонационален народ. Хората упражняват властта си по различни канали, включително пряко (например избирането на президента и представителните органи на държавата

Власти) или чрез местните власти. Основното обаче (разбира се, в редица средства за упражняване на властта на хората от Руската федерация е механизмът на държавата в лицето на органите, обединени от нея.

(Принцип на хуманизма  при формирането и функционирането на механизма на руската държава се основава на разбирането, че това е социална държава, чиято политика е насочена към задоволяване на духовните и материални нужди на индивида, осигурявайки благополучието на човека и обществото.

Конституцията на Руската федерация в член 2 за първи път в основите на конституционния ред провъзгласява: „Човек, неговите права и свободи са най-високата ценност. Признаването, спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданите е задължение на държавата. “ Това конституционно изискване се прилага за всички органи на държавата, за всеки държавен служител, без изключение. Тази разпоредба бележи фундаментален обрат в отношенията между гражданина и държавата. Разбира се, промените не могат да се случат за една нощ, но е важно Конституцията да гарантира нов основен път за развитието на Русия.

Принципът на разделяне на властите,  според коя държава

Цената се извършва въз основа на разделяне на законодателни, т.е.

допълваща и съдебна, предвижда независимостта на органите, принадлежащи към различни клонове на управление (член 10 от Конституцията на Руската федерация), тяхната способност да осигурят механизъм за проверки и балансиране един спрямо друг, за да се предотврати прекомерното усилване и да се издигне над другите на всеки един клон на управление, предотвратяват завземането на властта от някого или присвояването на властта, установяването на диктатура. Този принцип е, както беше отбелязано, опорният фактор на механизма на съвременната руска държава.

Принцип на федерализма при формирането и функционирането на държавния механизъм се определя от факта, че Руската федерация се състои от равнопоставени образувания, които са републики, територии, региони, градове с федерално значение, автономна област, автономни окръзи. В отношенията с федералните власти субектите на Руската федерация са равни по права.

Според член 11 (параграф 3) от Конституцията на Русия, разграничаването на обекти на компетентност и правомощия между органите на държавната власт на Руската федерация и органите на държавната власт на нейните субекти се извършва от тази Конституция, федерални и други споразумения за разграничаване на обекти на компетентност и власт. Съответно, както е написано в член 77, параграф 2 от Конституцията, в рамките на юрисдикцията на Руската федерация и нейните правомощия по въпросите на съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните съставни образувания федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните структури на Федерацията образуват единна система на изпълнителна власт в Руската федерация.

Върховенство на закона  се крие в универсалността на изискванията за спазване и спазване на законите. Според член 15 (параграф 2) от Конституцията на Руската федерация, държавните органи и длъжностните лица, както и местните власти, гражданите и техните асоциации са длъжни да спазват Конституцията и законите на Русия.

По отношение на организацията и функционирането на механизма на руската държава този принцип съдържа такива изисквания като:

върховенството на закона и прякото действие на конституционно защитените права и свободи на човека и гражданите; упражняването на всички функции на държавната власт единствено въз основа на закони и съответните подзаконови нормативни актове; специалната отговорност на държавните органи и държавните служители за гарантиране на законността, правата и свободите на гражданите, гаранции срещу неоснователното им привеждане в съда или незаконно лишаване от определени стоки; решително потискане на всякакви нарушения на закона, от

от кого идват, неизбежността на отговорността за извършените престъпления и други престъпления.

Разгледаните общи принципи на организация и дейност на държавния механизъм, изразени в Конституцията на Руската федерация, получават своето подсилване, разработване и уточняване във втората група принципи,  залегнали във федералните конституционни закони и в федерални закони, Тази група получи сложен израз във Федералния закон „За основите на държавната служба на Руската федерация“.

Наред с потвърждаването на конституционния принцип за разделяне на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, в този регулаторен акт са формулирани или уточнени следните принципи:

Върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други нормативни правни актове, длъжностни характеристики при изпълнение на служебните задължения от държавните служители и гарантиране на техните права;

* приоритет на правата и свободите на човека и гражданите, тяхното пряко действие; задължението на държавните служители да признават, спазват и защитават правата и свободите на човека и гражданите;

равен достъп на гражданите до обществена услуга в съответствие с техните способности и професионално обучение;

обвързване на решения на държавните служители, приети от висшите държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и въз основа на законодателството на Руската федерация;

професионализъм и компетентност на държавните служители;

публичност при изпълнение на обществена услуга; отговорност на служителите за взети решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на техните задължения;

безпартийна обществена услуга; отделяне на религиозните сдружения от държавата;

и някои други.

Тези принципи също трябва да включват комбинация на колегиалност  и единство на командването, рентабилността  обществена услуга. Изпълнението на последния принцип е особено актуално при сегашните условия на съществуването на обрасъл, скъп административен апарат.

I Горните принципи за формиране и функциониране на държавния механизъм като система от държавни органи,

разглеждани във взаимосвързаност и взаимодействие, дават на механизма на държавата фокуса, единството и целостта, необходими за успешното му функциониране.

1. Държавни органи: понятие, знаци, видове.

2. Държавен орган е едно лице или организирана група от лица, специално проектирани за упражняване на държавната власт в предвидените от закона случаи. Държавните органи включват, например, съд, президент, парламент и т.н.

3. Основните характеристики на държавните органи:

4. а) са създадени и функционират в съответствие с принципите на върховенството на закона;

5. б) относителна структурна и функционална изолация в механизма на държавата въз основа на тяхната специализация;

6. в) функционално взаимодействие помежду си в процеса на изпълнение от всеки от неговите правомощия, задължения.

7. Сред държавните органи разграничават:

8. а) един човек;

9. б) колегиален;

10. в) законодателни, изпълнителни, съдебни органи и др.

11. Системата на държавните органи образува така наречения държавен апарат.

12. Държавният апарат е част от механизма на държавата, представен от системата на неговите държавни органи.

13. Държавните предприятия, институции, организации са организирани групи от лица, чиято цел е да извършват работа, да предоставят услуги на населението или държавата като цяло, неговите отделни органи и длъжностни лица.

14. Държавните предприятия се създават за икономически дейности в публичния сектор на икономиката (например космически комуникации, производство на експлозиви и др.).

15. Държавните агенции предоставят услуги, например в областта на образованието, медицинските услуги и др.

16. Държавните организации извършват работа, предоставят услуги, например в областта на строителството, транспорта и др.

17. Понятието и знаците на правото.

18. В съществуващите политически и правни системи съществуват различни подходи към понятието и дефиницията на правото. Това обстоятелство до голяма степен се обяснява с полисемията на това понятие. Правото в същото време е едновременно идеал и реалност, продукт на обществен ред и проява на воля, система от стандарти на поведение и претенция за отделен субект, инструмент на свободата и инструмент на произвол. Освен това плурализмът на дефинициите се определя от редица обективни и субективни фактори, сред които особеностите на националната култура, спецификата на историческата и политическата ситуация (сравнете преобладаващите правни разбирания при тоталитарните и демократичните режими), нивото на научно развитие на проблема и субективните позиции на учени, които изразяват различно отношение към природата, социална цел, историческа съдба на закона.

19. В момента има две основни области на правото.

20. Значи привърженици правна концепция  твърдят, че правото като обективен феномен на социалния живот не се създава от човека и със сигурност не от държавата. Той се формира от природата или божествената сила, като по този начин потвърждава справедливостта и равенството, защитава човечеството от произвол.

21. Представители позитивистка тенденциянапротив, те отбелязват, че законът не може да бъде аморфен и да бъде създаден от митичен характер. Той е създаден от държавата като обективно съществуващ и общопризнат стандарт на поведение и само при това условие може ясно и недвусмислено да регулира социалните отношения.

22. В тези области има много училища. Техните представители преувеличават значението на отделните признаци, свойства и източници на това явление. По този начин, развивайки идеите на привържениците на естествено-правната концепция на правото като система от идеи и морални принципи, представителите на психологическата школа разбират по закон психологическите преживявания на хората относно взаимната дейност. Правният позитивизъм в своята крайна форма се проявява в нормативната теория. Според представители на това училище съдържанието на правото се състои само от нормите на абстрактното задължение. Представители на социологическата школа, отбелязвайки, че идеите и абстрактните норми не позволяват ясна и справедлива регулация на отношенията, утвърждават закона като система от действия на правоприлагащите органи, но разрешават конкретни ситуации, което причинява възможността за произвол. Според нас трябва да се приветстват само различни подходи към правното разбиране. В научно отношение всяка от доктрините е стъпка към познаването на същността и възможностите на правото. На практика благодарение на споровете относно правото, съвременните въпроси се решават по-рационално относно източниците, ефективността, съгласуваността на закона, начините и средствата за разрешаване на противоречията и т.н.

23. Посочените по-горе понятия, заедно с идеи, които се оказаха необосновани или непоискани, съдържат рационални точки, правилно отразяващи индивидуалните свойства и аспекти на правото. В същото време авторите, които често и необосновано ги абсолютизират, не дават обективен, цялостен поглед върху това явление като цяло.

Монархията като форма на управление

монархия  (гр. монархия - автокрация) заедно с републиката е една от двете форми на управление, известна теория за държавата и правото. При монархическата форма на управление държавният глава е единственият владетел - монархът; Силата на монарха обикновено е доживотна и се прехвърля по ред   наследствен престол, Специален вид монархия е избори  (или избори), съчетавайки елементите на монархията и републиката. Такъв М. съществува сега само в Малайзия, където държавният глава е монарх, избиран за 5 години от специална конференция на представители на монархическите държави, които са членове на федерацията.

За разлика от монархията, републиканската форма на управление се характеризира с избирането и приемствеността на държавния глава. Монархията и републиката са еднакво древни форми на управление, но с право може да се твърди, че до началото на 19 век монархията е била правило за всички организирани от държавата народи, а по-скоро републиката е изключение. От началото на миналото съотношението постоянно се променя. Сега огромното мнозинство от световните държави вече са републики, а монархията (все още доста широко разпространена) се разглежда като реликва от миналото, понякога дори просто като почит към традицията (в Европа, Япония, страните от Общността на Общността). Разбира се, монархическата форма на управление не е в добро съгласие с преобладаващите идеи за народен суверенитет и равенство на хората в съвременния свят.

Централната фигура за монархическата форма на управление е монархът  - единственият държавен глава, упражняващ властта по свое право, а не чрез делегиране. С редки изключения силата на монарха е цял живот и се наследява. Във всички монархически страни монархът е неприкосновен по закон и не носи никаква отговорност. В различни страни монархът носи различни имена: царят  - във Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Белгия,   султанът  - в Малайзия, Бруней, Оман,   емир  - в Кувейт, ОАЕ, велик херцог- в Люксембург, принцът- в Лихтенщайн.

Един от основните елементи на монархическата система на управление е последователност, което означава прехвърляне на властта на монарха от един представител на царуващата къща ( династия) на друг по предвидения от закона начин. В момента има три основни системи за наследяване. салическисистемата се свежда до факта, че наследяването се извършва само по мъжка линия. Жените от кръга на наследяването на престола са напълно изключени (Швеция). Кастилиясистемата не изключва жените от реда за наследяване, но предпочита мъжете: по-малкият брат изключва по-голямата сестра (Великобритания). австрийски  системата не изключва жените, но дава предимство на мъжете и мъжете във всички линии и във всички степени на родство. Жените наследяват трона само с пълното потискане на всички мъжки потомства и всички мъжки линии.

В редица арабски страни има специална форма на наследяване, т.нар "клан", когато управляващото семейство избира наследника чрез семеен съвет(Саудитска Арабия, Кувейт, Катар).

Друга важна институция на монархическа форма на управление е регентство  (от лат. regere - да управлявам) - временен колегиален ( регентски съвет) или подметка регент) упражняване на правомощията на държавния глава в монархии в случай на овакантен трон, детска възраст, продължително заболяване или временно отсъствие на монарх.