Aparat stanu (mechanizm stanu) jest systemem hierarchicznym organy rządoweprowadzenie praktycznych prac związanych z realizacją funkcji państwa.

Komórka, jednostka aparatu stanu, jest ciałem stanu. Różni się on znacznie na przykład od partii politycznych, organizacji gospodarczych, instytucji społeczno-kulturowych. Po pierwsze, organ państwowy jest wezwany do prowadzenia działań zarządczych, które odpowiadają interesom, jeśli nie wszystkim, wówczas wielu obywateli. Po drugie, posiada on kompetencje, czyli krąg celów. Po trzecie, ma władzę w pewnym obszarze życia publicznego. Władza ma prawo wydawać instrukcje (szczegółowe, indywidualne lub regulacyjne), które są wiążące. Na przykład, nakaz sanitarnej stacji epidemiologicznej, aby zamknąć stołówkę, która nie spełnia wymagań sanitarnych, sądowe wezwanie do składania zeznań należy przypisać indywidualnym instrukcjom, zamówieniom, takim jak ustalenie taryfy za transport, podatki, opłaty rejestracyjne nowo zorganizowanej firmy, należą do normatywnych. Po czwarte, sankcje mogą być nakładane za naruszenie nakazów właściwych organów państwowych, tj. Niekorzystne konsekwencje (grzywna, kara pozbawienia wolności, konfiskata mienia itp.). Po piąte, każdy organ państwowy ma: a) stan, własność państwową, która podlega zarządzaniu operacyjnemu; b) zasoby finansowe (własny rachunek bankowy), których głównym źródłem jest budżet państwa; c) ustanowiona dla niego struktura organizacyjna, system oficjalnego podporządkowania i związana z nim oficjalna dyscyplina.

Działalność aparatu państwowego przebiega głównie w formach prawnych, które obejmują:
  stanowienie prawa - czynność przygotowywania projektów aktów normatywnych, ich przyjmowania i publikacji, gdy normy prawne są przyjmowane, zmieniane lub tracą moc - podstawa prawna działań osób i organizacji;
  egzekwowanie prawa - działania mające na celu wdrożenie standardów prawnych, w tym wydawanie indywidualnych instrukcji, na przykład dotyczące prywatyzacji przedsiębiorstwa, wyznaczenia emerytury, ustanowienia świadczeń, przyznania zamówienia;
egzekwowanie prawa - działania mające na celu nadzorowanie i monitorowanie zgodności z prawem, pociąganie sprawców do odpowiedzialności prawnej, rozpatrywanie sporów w sądach i innych organach sądowych, egzekwowanie ich decyzji oraz egzekwowanie środków karnych i egzekwowania prawa.

Każde ciało państwowe składa się z urzędników państwowych, to znaczy pracowników wykonujących pracę i otrzymujących wynagrodzenie w organie państwowym zgodnie ze stanowiskiem i podporządkowanych dyscyplinie urzędowej. Ich status prawny jest ustalony w prawie, a zakres i procedura wykorzystywania przez nich mocy - w opisie stanowiska.

Klasyfikacja organów państwowych. Organy rządowe są zróżnicowane. Ze względu na charakter wykonywanych zadań można je podzielić na trzy główne grupy: 1) legislacyjne (reprezentatywne); 2) organy wykonawcze i 3) organy ścigania. Prezydent jest głową państwa, koordynuje działania wszystkich tych organów.

Organy ustawodawcze. Władza ustawodawcza jest reprezentatywna, dlatego też nazywa się ją również reprezentatywną. Na podstawie wyborów obywatele przekazują swoim zastępcom „mandat”, to znaczy prawo do reprezentowania swoich interesów i wykonywania władzy państwowej. I tylko w tym sensie możemy warunkowo mówić o prymacie parlamentu i innych organów przedstawicielskich w aparacie państwowym, ich moralnym priorytecie i supremacji. Błędem jest uznanie, że władza ustawodawcza jest prawnie najwyższą władzą w państwie. W Rosji najwyższym organem przedstawicielskim jest Zgromadzenie Federalne. Składa się z dwóch izb: Rady Federacji i Dumy Państwowej. W podmiotach Federacji istnieją organy przedstawicielskie (regiony, terytoria, republiki), które mają różne nazwy: Duma, Zgromadzenie Ustawodawcze, Mejlis, Kurultay, Rada Najwyższa itp. Na szczeblu lokalnym samorządy lokalne reprezentują pewne interesy ludzi, które przyjmują pewne regulacje przepisy.

Najwyższy organ ustawodawczy ma następujące zadania:
  1) tworzyć prawa;
  2) rozpatrywać kwestie finansów publicznych (budżet państwa);
  3) powoływanie wyższych urzędników (sędziów sądów wyższych, szefa banku centralnego, prokuratora generalnego itp.);
  4) sprawować kontrolę nad działaniami rządu.

Będąc jednym z najwyższych organów władza państwowaParlament wykonuje główne prace legislacyjne. Ale jego działania podlegają szeregowi ograniczeń. Po pierwsze, prawa powinny odzwierciedlać wolę narodu, po drugie, powinny w jak największym stopniu odpowiadać obiektywnej rzeczywistości, po trzecie, nie powinny być sprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej. Ograniczenia te dotyczą innych organów ustawodawczych.

Osobliwością władzy ustawodawczej jest to, że organy ustawodawcze nie są w stanie hierarchii i nie są bezpośrednio od siebie zależne. Ich podporządkowanie wyraża się tylko poprzez akty prawne, które nie powinny być sprzeczne z aktami o większej mocy prawnej.

Organy wykonawcze. Władza wykonawcza w państwie jest najliczniejszym, różnorodnym i rozgałęzionym systemem. Organy wykonawcze prowadzą administrację publiczną zgodnie z ustawami przyjętymi przez parlament, czyli o charakterze regulaminowym. Wszelkie działania i akty odpowiednich organów są oparte na prawie i mają na celu jego wdrożenie i nie powinny być z nim sprzeczne. Stąd ich nazwa - wykonawczy.

Najwyższym organem wykonawczym jest często prezydent. Służy również jako głowa państwa. Rząd jest mu podporządkowany, który bezpośrednio zarządza krajem, na czele z premierem (przewodniczącym, szefem rządu). Centralne organy wykonawcze to ministerstwa, komitety państwowe, departamenty i inne instytucje centralne. Władzę wykonawczą średniego szczebla sprawują administracje (rządy) podmiotów wchodzących w skład Federacji, a wreszcie życie lokalne Ludzie są organizowani przez administrację lokalną lub samorządy lokalne.

Osobliwością organów wykonawczych jest to, że są one zjednoczone w systemie ściśle hierarchicznym, między nimi istnieje ścisła podporządkowanie. System ten opiera się na znacznych zasobach ludzkich, materialnych i finansowych, na które urzędnicy mają uprawnienia administracyjne. Ponadto władza wykonawcza opiera się na strukturach władzy (wojsko, policja, prokuratura itp.), A przy niedostatecznej kontroli istnieje możliwość uzurpacji przez władze wykonawcze w kraju. Ogólnie rzecz biorąc, organy wykonawcze mają następujące zadania: wdrażanie gospodarczych i społecznych funkcji państwa, ochronę systemu konstytucyjnego, praworządności itp.

Organy wykonawcze mają prawo do inicjatywy ustawodawczej i należy zauważyć, że korzystają z nich dość szeroko. Około 80% ustaw przed parlamentem jest proponowanych przez rząd. Ponadto organom wykonawczym przysługuje prawo do delegowania, tj. Przeniesienia na nie, stanowienia prawa. Mogą wydawać regulaminy i robić to z powodzeniem.

Organy ścigania. Wymienione ciała również tworzą system, a skuteczność ich pracy często zależy od dobrze skoordynowanej interakcji między nimi.

System egzekwowania prawa to system organów państwowych, które zapewniają ochronę obywateli i organizacji przed nielegalnymi działaniami.

Szczególną grupą organów w tym systemie są organy sądowe (władza sądownicza), w tym Trybunał Konstytucyjny, sądy powszechne i sądy arbitrażowe. Sądy wykonują funkcje związane z egzekwowaniem prawa tylko w tej części, gdy chronią prawa człowieka przed nielegalnymi naruszeniami. Zasadniczo ich zadania są znacznie szersze. Sądy rozpoznają wszelkie spory dotyczące prawa i działają jako organy wymiaru sprawiedliwości. Sądy kontrolują organy wykonawcze, gdy rozpatrują skargi dotyczące ich nielegalnych działań, a Trybunał Konstytucyjny - najwyższe organy ustawodawcze i wykonawcze.

W przeciwieństwie do organów ustawodawczych sądy nie tworzą nowych przepisów. Nie zarządzają również społeczeństwem, jak organy wykonawcze. Sądownictwo administruje wymiarem sprawiedliwości, czyli zajmuje się rozwiązywaniem sporów na podstawie obowiązujących przepisów, rozpatruje sprawy karne, administracyjne i cywilne. W przypadku, gdy konkretna sytuacja nie jest regulowana przez prawo, a inna sytuacja o podobnej treści nie może być zastosowana do sytuacji kontrowersyjnej, sąd rozstrzygnie spór w oparciu o ogólne znaczenie i zasady ustawodawstwa, z których główną jest zasada sprawiedliwości. Sąd i sprawiedliwość są nierozłącznymi pojęciami, ponieważ sprawiedliwość jest główną zasadą jego działalności.

Władza sądownicza nie należy do sądu jako instytucji, lecz do konkretnych sędziów (jednego sędziego lub rady sądowej). Organy sądowe nie podlegają sobie bezpośrednio. Jeśli istnieje, to przejawia się w postaci unieważnienia przez sądy wyższej instancji orzeczeń sądów niższej instancji.

Sądownictwo jest zatem szczególną niezależną władzą.
  Istnieje wiele innych organów ścigania.

Prokuratura jest organem nadzorującym przestrzeganie praw i wolności obywateli, wdrażanie przepisów przez wszystkie organy państwowe, osoby prawne i oficjalne oraz stowarzyszenia publiczne. Władze podmiotów Federacji i samorządy lokalne nie są pozostawione bez nadzoru w tym celu. Organy policyjne prowadzące czynności dochodzeniowe, dochodzenia i dochodzenia wstępne oraz instytucje penitencjarne są również pod nadzorem prokuratury. Ponadto prokuratura jest organem reprezentującym i broniącym interesów państwa w sądzie. Prowadząc postępowanie karne w sądzie, prokurator działa jako prokurator. Prokuratura prowadzi również dochodzenie w sprawie poważnych przestępstw.

Milicja jest organem powołanym do ochrony prawa i porządku. Jest również odpowiedzialny za zapobieganie przestępstwom i zapobieganie im, poszukiwanie osób ukrywających się, prowadzenie dochodzenia i dochodzenie w sprawie przestępstw, które nie zostały zaklasyfikowane jako poważne zgodnie z Kodeksem postępowania karnego Federacji Rosyjskiej.

Instytucje penitencjarne mogą być przydzielone do specjalnej grupy organów ścigania. Obejmują one różne typy kolonii, więzień, aresztów śledczych itp. Wszystkie te instytucje wykonują określone zadania: organizują pracę w celu korekty i reedukacji skazanych oraz w celu prowadzenia śledztw.

Narządy bezpieczeństwo państwa, zjednoczeni w Federalnej Służbie Bezpieczeństwa, mają się na baczności bezpieczeństwo narodowe  kraje. Ujawniają ataki na system konstytucyjny, chronią bezpieczeństwo ekonomiczne Rosji. Jednym z aspektów ich działalności jest ochrona konstytucyjnych praw i wolności obywateli. Ich osobliwość należy wziąć pod uwagę, że używają głównie niewypowiedzianych metod pracy, ponieważ samogłoskowe metody wykrywania przestępstw nie zawsze dają pożądany efekt.

Wywiad zagraniczny, organ państwowy, który niedawno stał się niezależny, ma za zadanie identyfikację informacji pokazujących prawdziwą rolę i znaczenie kraju za granicą, a także informacji, które pomagają wzmocnić bezpieczeństwo Rosji.

Notariusz to system organów, których funkcje obejmują certyfikację transakcji majątkowych, rejestrację praw spadkowych, certyfikację dokumentów potwierdzających ich wiarygodność itp. Działalność notarialna nadaje formę prawną różnym okolicznościom faktycznym, a tym samym przyczynia się do ustanowienia porządku prawnego w życiu publicznym.

Policja finansowa monitoruje przestrzeganie przepisów finansowych, w szczególności podatkowych, a jeśli wykryte zostaną poważne naruszenia, bada i gromadzi niezbędne dowody w celu zastosowania sankcji.

Organy celne są z jednej strony organami, które ponoszą do pewnego stopnia odpowiedzialność za bezpieczeństwo gospodarcze kraju, az drugiej strony organami, które przyczyniają się do uzupełnienia stanu skarbu państwa. Ich efektywna praca może przynieść wymierne korzyści krajowi.

Rzecznictwo nie jest organizacją państwową, ale dobrowolnym stowarzyszeniem osób zawodowo zaangażowanych w działania rzecznicze prowadzone za wynagrodzeniem. Zadaniem adwokatury jest zapewnienie pomocy prawnej obywatelom i organizacjom. Pomoc ta jest niezbędna nie tylko w postępowaniach sądowych, ale także w przypadkach, gdy obywatele i organizacje nawiązują jakiekolwiek relacje z innymi organami ścigania, a także między sobą.

Prawnicy świadczący pomoc prawną:
  udzielać porad i wyjaśnień w kwestiach prawnych, ustnych i pisemnych informacji na temat przepisów;
  składać oświadczenia, skargi i inne dokumenty o charakterze prawnym;
  reprezentowanie w sądzie i innych organach państwowych w sprawach cywilnych i przestępstwach administracyjnych;
  uczestniczyć w dochodzeniu wstępnym i sądzie karnym jako obrońcy, przedstawiciele ofiar, powodowie cywilni, oskarżeni cywilni.

Prawnicy zapewniają również inną pomoc prawną, a prawo stanowi, że w niektórych przypadkach taka pomoc jest udzielana obywatelom bezpłatnie.

Chociaż urzędnicy i pracownicy aparatu państwowego nie są bezpośrednio zaangażowani w produkcję dóbr materialnych, pełnią bardzo ważne społecznie użyteczne funkcje. Jednocześnie utrzymanie urzędników państwowych zajmujących się zarządzaniem wymaga dużych zasobów finansowych. Nieuzasadniona ekspansja biurokratycznej warstwy stwarza niebezpieczeństwo „samozjedzenia” społeczeństwa. Istnieje jednak gorsze niebezpieczeństwo: biurokracja może znacznie ograniczyć udział mas w życiu politycznym. Biurokracja słusznie jest uważana za „zło konieczne”. Tak, bez tego nie da się w żaden sposób zarządzać codziennymi sprawami społeczeństwa, jednak z jego pomocą ludzie nie są skłonni do podejmowania decyzji, które znacząco wpływają na ich sytuację. Miara jest potrzebna we wszystkim, a także w kwestii określenia objętości aparatu państwowego.

PLAN

• WPROWADZENIE 3
• ROZDZIAŁ I. USŁUGI PUBLICZNE 5
• § 1. Rodzaje usług publicznych 7
• § 2. Zasady służby publicznej 5
• ROZDZIAŁ II URZĘDNICY PAŃSTWA 9
• § 1. System aktów prawnych dotyczących służby publicznej 9
• § 2. Pojęcie i rodzaje urzędników publicznych 11
• § 3. Podstawy statusu administracyjnego urzędników państwowych 21
• ROZDZIAŁ III ADMINISTRACYJNE PRAWNE REGULAMIN PRZEPROWADZANIA USŁUG PUBLICZNYCH 26
• § 1. Kolejność przejścia służby publicznej 26
• § 2. Zachęty do działalności urzędników państwowych 33
• WNIOSEK 37
• WYKAZ STOSOWANEJ LITERATURY 39

WPROWADZENIE

W prawodawstwie i literaturze specjalistycznej nie ma jednoznacznej, a zatem ogólnie przyjętej koncepcji usługi publicznej. Do drugiej połowy 1990 r. W literaturze specjalnej najczęściej określano ją na podstawie istniejących aktów prawnych na podstawie uznania, że \u200b\u200busługa publiczna to:

a) rodzaj pracy pracowników organizacji państwowych, którzy są urzędnikami państwowymi

b) integralna własność państwa.

Usługa publiczna została zrozumiana w szeroki  i wąskie poczucie.  Służba publiczna w szeroki sens  zredukowane do wykonywania przez pracowników ich obowiązków (pracy) w organizacjach państwowych: w organach rządowych, w przedsiębiorstwach, w instytucjach, innych organizacjach; w wąskim znaczeniu, do wypełniania przez pracowników ich obowiązków w organach państwowych.

Te wstępne podejścia są jednak wyabstrahowane z innych pojęć dotyczących usług publicznych dostępnych w przepisach. W szczególności jego różnorodnością jest służba wojskowa, która ma specjalny cel funkcjonalny.

Konkretna koncepcja służby publicznej stanowi podstawę ustawy Federacji Rosyjskiej z 5 lipca 1995 r. „W sprawie podstaw służby publicznej w Federacja Rosyjska„(dalej - ustawa Federacji Rosyjskiej o służbie publicznej). W interpretacji tego prawa służba publiczna jest działalnością zawodową mającą na celu wykonywanie uprawnień organów państwowych. Jednocześnie służba publiczna obejmuje wykonywanie obowiązków urzędowych przez osoby zajmujące tylko stanowiska publiczne niektóre kategorie określone w samym prawie, to znaczy nie wszystkie osoby zajmujące stanowiska w agencjach rządowych wypełniają obowiązki związane ze służbą publiczną. w organach państwowych są podzielone na państwowe i niepaństwowe trafność  ten temat.

Cel  praca ma na celu uwzględnienie głównych przepisów służby cywilnej, a także określenie głównych kierunków rodzajów usług publicznych.

Main zadanie  rozważają procedurę służby publicznej w rosyjskich organach spraw wewnętrznych.

ROZDZIAŁJa. USŁUGA PAŃSTWA

Różnorodność stan jeststanowiska w służbie rządowej.

Stanowiska publiczne są podzielone na trzy kategorie: „A”, „B”, „C”.

Kategoria „A” obejmuje stanowiska rządowe ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, konstytucje i karty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych (Prezydenta i Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, ministrów itp.).

Kategoria „B” obejmuje stanowiska rządowe ustanowione zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego zapewnienia wykonywania uprawnień przez osoby zajmujące stanowiska publiczne w powyższej kategorii.

Posty kategorii „B” i „C” tworzą stanowiska publiczne usługa publiczna z  którego koncepcja wiąże się z występowaniem osób zastępujących takie stanowiska. Publiczne posty kategorii „A” nie są uznawane za stanowe stanowiska rządowetsłużba wojskowa  w związku z tym działalność osób posiadających je przy wykonywaniu uprawnień odpowiednich organów nie jest objęta pojęciem służby publicznej.

Wyjaśnienie tej okoliczności ma fundamentalne znaczenie, ponieważ wskazuje, że ustawa o podstawach służby publicznej nie ma zastosowania do osób zajmujących stanowiska kategorii „A”, które z punktu widzenia tego prawa nie są urzędnikami publicznymi. Jednym z potwierdzeń tego może być fakt, że deputowani Dumy Państwowej zajmują stanowiska kategorii „A”, ale nie mogą być w służbie publicznej (klauzula 3 artykułu 97 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), a zatem nie są urzędnikami państwowymi.

Lista stanowisk publicznych i obowiązków publicznych służby publicznej znajduje się odpowiednio w Rejestrze stanowisk publicznych Federacji Rosyjskiej oraz, w jej ramach, w Rejestrze stanowisk publicznych służby publicznej Federacji Rosyjskiej. Do tego ostatniego dołączona jest lista specjalizacji na stanowiskach publicznych i wymagania dotyczące kwalifikacji osób w ich miejscu. Atamanchuk G.V. Racjonalność administracja publiczna. M .: Literatura prawna, 1999. S. 26

Niepaństwowe obejmują stanowiska uwzględnione w tabelach obsady kadrowej organów państwowych w celu wsparcia technicznego ich działalności.

Ustawa o podstawach służby publicznej ma niejasność co do tego, w których organach istnieją stanowiska państwowe. Mówi: „... w federalnych organach władzy państwowej, organach władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w innych organach państwowych utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej”. Po pierwsze, nie wszystkie organy państwowe są organami wykonawczymi; po drugie, konieczne jest wyjaśnienie, które organy państwowe rozumiane są przez „innych”. Niewątpliwie są to organy terytorialne utworzone przez federalne organy wykonawcze w celu wykonywania swoich uprawnień (klauzula 1, art. 78 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Ponadto Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa Administrację Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Pomimo wszystkich różnic poglądów na temat jego charakteru organizacyjnego i prawnego, ustanawia się tutaj stanowiska państwowe, które nie są uwzględnione w kategorii „A”. Chociaż Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie przewiduje wyraźnie utworzenia Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, jej struktura obejmuje również stanowiska rządowe.

Ustawa Federacji Rosyjskiej o podstawach służby publicznej nie mówi o „innych organach państwowych” podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, które mają podstawy prawne do ich utworzenia i ustanowienia na nich stanowisk rządowych.

Tak więc, zgodnie z literą i znaczeniem ustawy o podstawach służby publicznej, usługa publiczna jest wykonywana legalne  ograniczony krąg osób: tylko te osoby które zastępują publiczneokołousługa publiczna STI.

W tym kręgu ludzie, którzy naprawdę koncentrują władzę we własnych rękach, określonych kompetencjami odpowiednich organów („elity władzy”), oraz ludzie pełniący pomocnicze funkcje techniczne są wycofywani.

Jednak ustawa o podstawach służby publicznej nie jest również aktem zawierającym uniwersalną interpretację pojęcia usługi publicznej, wyłączając inne aspekty ujawnienia tego pojęcia. Na przykład w ustawie Federacji Rosyjskiej z dnia 18 marca 1998 r. „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” „służbę wojskową definiuje się” jako specjalny rodzaj służby publicznej w siłach zbrojnych Federacji Rosyjskiej, innych oddziałach, agencjach wywiadu zagranicznego i federalnych agencjach bezpieczeństwa „

Dla kogoś, kto rozumie służbę cywilną, istnieją obiektywne warunki wstępne, obejmujące przede wszystkim cele, charakter zadań i status personelu wojskowego wezwanego do ich realizacji.

§ 1 . Rodzaje usług publicznych

Podział służby publicznej na typy jest określony przez federalną strukturę Federacji Rosyjskiej, zasadę podziału władzy oraz cechy gałęzi i obszarów działalności państwa.

Zgodnie z zasada federalizmu  różnią się:

a) federalna służba publiczna podlegająca jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (klauzula „t” artykułu 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej);

b) służba publiczna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, podlegających ich jurysdykcji (patrz ust. 3 art. 2 ustawy o podstawach służby publicznej).

We wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów są wyłącznie pracownicy wymiaru sprawiedliwości i organów ścigania (nawiasem mówiąc, sędziowie nie są osobami, które zajmują stanowiska publiczne w służbie publicznej ze wszystkimi wynikającymi z tego konsekwencjami, w szczególności nie są objęte Ustawą o podstawa służby publicznej).

Ustawą szczególnie poświęconą regulacji głównych kwestii federalnej służby publicznej jest ustawa o podstawach służby publicznej. Podstawa prawna federalnej służby publicznej nie ogranicza się jednak tylko do tego prawa. Jest przeprowadzany zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawczą i innymi akty prawne. Ponadto ustawa nie zastępuje we wszystkich wcześniej wydanych aktach prawnych regulujących służbę publiczną w organach federalnych szeregu wyspecjalizowanych oddziałów i sfer rządowych. Zgodnie z tą ustawą można przyjąć ustawy federalne, które określają cechy służby publicznej w poszczególnych organach rządowych .

Ustawa o podstawach służby cywilnej reguluje szeroki zakres zagadnień związanych z organizacją służby federalnej, jej przejściem, ochrona socjalna  urzędnicy państwowi itp. -

Jak wspomniano, Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie odnosi się bezpośrednio do kwestii usługi publicznej w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Ale odnosząc się do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej tylko służby federalnej, decyduje w ten sposób, że służba publiczna podmiotów podlega ich jurysdykcji. Po pierwsze jednak kwestie służby publicznej nie we wszystkich podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zostały objęte specjalnymi przepisami, podobnymi do federalnej służby publicznej; po drugie, służba publiczna odbywa się tutaj zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, przepisami federalnymi i innymi aktami prawnymi; po trzecie, niektóre kwestie związane ze świadczeniem usług publicznych w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej są regulowane przez ich konstytucje i inne akty prawne; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002 S. 53

po czwarte, Konstytucja Federacji Rosyjskiej nie wyklucza wydania przez organy federalne aktów o służbie publicznej w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Na przykład urzędnicy państwowi wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej podlegają, z ustalonymi wyjątkami, przepisom prawa pracy, które, jak wiadomo, jest wspólnie administrowane przez Federację Rosyjską i jej wyborców.

W tej samej jurysdykcji ustanawia się ogólne zasady organizacji władz publicznych, którym mogą towarzyszyć kwestie związane z usługami publicznymi w odpowiednich organach.

Ustawa Federacji Rosyjskiej o podstawach służby publicznej jest w istocie „zasadnicza”, ponieważ zawiera normy dotyczące niektórych kwestii, których należy przestrzegać przy regulacji i funkcjonowaniu służby publicznej w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Na przykład koncepcja pracownika, wymagania dotyczące kwalifikacji, ograniczenia służby cywilnej itp. Knyazev S. D. Prawo administracyjne. Władywostok. 1997.S. 138

W związku z tym rozwiązanie kwestii kadrowych dotyczy nie tylko organów ścigania, ponieważ istnieje bezpośrednie wskazanie w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ale także innych organów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Jednak z punktu widzenia konstytucyjnego zróżnicowania podmiotów władzy i władzy, co do zasady, służba cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlega ich jurysdykcji.

W zależności od zasady podziału władzy rozróżnia się służby cywilne w organach przedstawicielskich, wykonawczych i sądowych. Poza tymi ramami służba pozostaje w organach prokuratury, która jest również publiczna. Pytanie, czy prokuratura należy do tego czy innego rządu, pozostaje jednak problematyczne. Włączenie artykułów o prokuraturze do rozdziału Konstytucji Federacji Rosyjskiej „Władza sądownicza” ma charakter mechaniczny, to znaczy pozbawiony podstaw koncepcyjnych.

Usługa publiczna jest organizowana i realizowana z ciągłym uwzględnieniem różnorodności i specyfiki sfer działalności publicznej. W szczególnym sensie państwo odnosi się do służby w różnych wyspecjalizowanych sektorach i sferach - służby wojskowej, służby w organach spraw wewnętrznych, urzędach celnych, organach podatkowych, policji podatkowej itp. Charakterystyczna dla regulacji tych i podobnych rodzajów usługa polega na tym, że zazwyczaj ma charakter systemowy i obejmuje usługi w organach wszystkich szczebli lub branży (sfery) jako całości.

§ 2 .   Zasady służby publicznej

Podstawowe zasady służby publicznej są zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej lub wynikają z niej. Rodzaje tych zasad są określone w ustawie Federacji Rosyjskiej o podstawach służby publicznej. Tutaj formułuje się zasady bez rozszyfrowywania treści, * bez zastrzeżeń dotyczących wyjątków, które zostały ustalone lub które można ustalić na podstawie zasad ogólnych. Na przykład zasada jawności przy wykonywaniu usługi publicznej nie jest nieograniczona; w przypadkach przewidzianych prawem jest ona ograniczona w interesie państwa. Treść niektórych zasad jest skonkretyzowana w normach dostępnych w samym prawie, na przykład w odniesieniu do zasady profesjonalizmu i kompetencji urzędników państwowych itp. Korenev A. P., Bogatov D. F. Prawo administracyjne. Schematy albumów. M. 1996.P. 138

Ustawa o podstawach służby publicznej określa następujące zasady:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej i prawo federalne  nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, opisami stanowisk w wykonywaniu obowiązków służbowych przez urzędników państwowych i zapewnianiem ich praw. Korenev A.P., Bogatov D.F. Prawo administracyjne. Schematy albumów. M. 1996.P 193

2. Priorytetowe prawa i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośrednie działanie: obowiązki urzędników państwowych w zakresie uznawania, przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela.

3. Jedność systemu, moc państwa, różnicowanie predmeta referencja  między Federacją Rosyjską a podmiotami Federacji Rosyjskiej.

4. Rozdzielenie władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczejalesTI

5. Równe dostęp do usługi publicznej  zgodnie z ich umiejętnościami i szkoleniem bez jakiejkolwiek dyskryminacji. Wymagania dotyczące kandydata na stanowisko publiczne zależą od charakteru obowiązków. Ograniczenia prawne dotyczące urzędników państwowych wynikają z faktu, że sprawują one władzę w kierowaniu działalnością ludzi oraz specyfiki określonych funkcji urzędowych charakterystycznych dla niektórych kategorii urzędników państwowych.

Obywatel ubiegający się o stanowisko publiczne musi mieć wykształcenie i szkolenie odpowiadające treści i zakresowi uprawnień tego stanowiska.

6. Obowiązki dotyczące decyzji urzędników państwowych,przyjęte przez wyższe organy rządowe i ich przywódców w ramach swoich uprawnień i zgodnie z prawem.

Urzędnik nie powinien jednak bezwarunkowo wykonywać nielegalnych czynów wyższych urzędników w kolejności podporządkowania. W tym względzie ustawa o podstawach służby cywilnej określa zasady, według których powinna być regulowana W przypadku wątpliwości co do legalności otrzymanego nakazu, urzędnik służby cywilnej jest obowiązany niezwłocznie poinformować na piśmie, co następuje: a) do swojego bezpośredniego przełożonego; b) liderowi, który wydał rozkaz; oraz c) szóstemu liderowi.

Jeżeli przełożony, a pod jego nieobecność przywódca, który wydał rozkaz, potwierdzi na piśmie określone rozkaz, urzędnik jest zobowiązany do jego wykonania, chyba że jego wykonanie jest czynem karalnym administracyjnie lub karnie.

Odpowiedzialność za wykonanie przez urzędnika niezgodnego z prawem nakazu ponosi kierownik, który potwierdził to zamówienie

7. Jedność podstawowych wymagań  przedstawione służbie publicznej.

8. Rozgłos  w realizacji usługi publicznej.

9. Profesjonalizm  i kompetencje  urzędnicy państwowi.

10. Odpowiedzialność urzędnicy służby cywilnej do przygotowywania i podejmowania decyzji, niewykonania lub nienależytego wykonywania obowiązków służbowych. Powinien on zająć szczególne miejsce wśród działań mających na celu poprawę systemu władzy wykonawczej. Doświadczenie pokazuje, że główną przyczyną awarii w tym systemie nie są wady regulacja prawna, ile nieodpowiedzialności, co pociąga za sobą naruszenia obowiązującego prawa. Niezastosowanie środków ochronnych prowadzi do legalnego nihilizmu. Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej. Podręcznik naukowy i praktyczny. M. 1996.P 139

W związku z tym istnieje potrzeba ochrona prawna  społeczeństwo poprzez przyjęcie odpowiednich przepisów, które określają zachowanie wszystkich urzędników państwowych, zwłaszcza wyższych urzędników, a także skuteczną kontrolę państwa i nadzór nad ich wdrażaniem.

11. Bezstronna służba publiczna.  W systemie służby publicznej tworzenie organizacji partii i ruchów politycznych nie jest dozwolone. Urzędnicy w wykonywaniu swoich obowiązków nie są związani decyzjami stowarzyszeń publicznych i muszą kierować się prawem.

12. Oddzielenia związków wyznaniowych od państwa.  Stowarzyszenia religijne nie mogą wpływać na wyniki urzędników państwowych, ponieważ są oni oddzieleni od państwa.

13. Zabezpieczenie społeczne urzędników służby cywilnej.Zapewnia się im wsparcie pieniężne, płatne urlopy, emerytury itp. Urzędnikom służby cywilnej w niektórych rodzajach usług publicznych można przyznać podatek, transport, mieszkanie i inne świadczenia.

14. Stabilność personelu służby publicznej.  Pozycja urzędnika nie powinna zależeć od sytuacji politycznej, specyficznej osobowości przywódcy politycznego, nieuzasadnionych improwizacji organizacyjnych.

Wśród zasad służby publicznej nie było zasada halejeździectwo.  Nie można go zastąpić zasadami sformułowanymi w kontekście legalności, wyrażającymi jego indywidualne wymagania (na przykład w sprawie zwierzchnictwa Konstytucji Federacji Rosyjskiej, wiążących decyzji wyższe ciała dla urzędników państwowych). Tymczasem zasada legalności jest uniwersalna i nie powinna mieć żadnych wyjątków dla nikogo. Organy rządowe, urzędnicy są zobowiązani do przestrzegania Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw, a także rozporządzeń wydanych w ramach kompetencji i zgodnie z ustawodawstwem. Pikulkin A.B. System rządów. - M., 1997 S. 135

ROZDZIAŁII. Urzędnicy państwowi

§ 1 .   System aktów prawnych dotyczących służby publicznej

W Federacji Rosyjskiej nie ma aktu prawnego, który regulowałby cały szereg podstawowych kwestii związanych z usługami publicznymi. Realizowany jest zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej i konstytucjami republik, statutami podmiotów Federacji Rosyjskiej, innymi aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów. Należą do nich ustawa o podstawach służby publicznej, Kodeks pracy  RF

1. Specjalne akty prawne i regulacje regulują wiele kwestii związanych ze służbą publiczną w organach zmilitaryzowanych i organach ścigania, a także w organach, których pracownicy z racji obowiązków służbowych mają kontakt z ludnością, a działalność różnych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji prowadzi specjalny monitoring funkcje nadzorcze (transport, komunikacja, różne inspekcje itp.). Na przykład przepisy Federacji Rosyjskiej z 28 marca 1998 r. „O służbie wojskowej i służbie wojskowej” z 22 stycznia 1993 r. „O statusie personelu wojskowego” G. Filippov Organizacja społeczna i władza polityczna. - M., 1996. - 468 s.

Z dnia 24 czerwca 1993 r. „O federalnych organach policji podatkowej”; Rozporządzenie w sprawie służby w policji podatkowej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone rezolucją Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 20 maja 1993 r., Rozporządzenie w sprawie służby w sprawach wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone rezolucją Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 1992 r., Oraz itp. Różne akty prawne określają cechy służby państwowej w organach celnych, podatkowych i innych organach państwowych. Kashanina T.V., Kashanin A.V. Podstawy prawo rosyjskie. -M. 1997. - S. 203

Stosunek konstytucji i statutów poszczególnych podmiotów Federacji Rosyjskiej do kwestii ich służby publicznej wyróżnia się różnorodnością. Z tego punktu widzenia możliwe jest grupowanie Konstytucji i kart, które:

a) zawierają osobne rozdziały dotyczące służby publicznej tego tematu Federacji Rosyjskiej. Na przykład czartery regionów Lipieck, Kurgan, Sverdlovsk. Karta regionu Swierdłowska jest pod tym względem wyjątkowa. Raczej dokładnie reguluje kwestie związane z koncepcją i organizacją służby publicznej; koncepcje urzędnika publicznego w regionie, odpowiedzialność i ograniczenie praw urzędników państwowych, gwarancje wykonywania ich praw;

b) sklasyfikować służbę cywilną podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (patrz na przykład klauzula „o” artykuł 37 Karty terytorium Stawropola, klauzula „l” artykuł 5 Karty Regionu Irkuck) 1;

c) ograniczają się do powołania się na jurysdykcję tego przedmiotu Federacji Rosyjskiej przy ustalaniu jej nagród i tytułów honorowych oraz innych środków motywacyjnych (patrz, na przykład, ust. 19 art. 81 Konstytucji Republiki Dagestanu, akapit „do” artykułu 22 Karty regionu Orenburg). Często nie ma bezpośredniego odniesienia do tego wyniku, ale taki autorytet wynika z kompetencji różnych organów i wyższych urzędników (szefów) podmiotów Federacji Rosyjskiej -

Ale konstytucje i karty konstytutywnych podmiotów Federacji Rosyjskiej nie są jedynymi aktami zawierającymi normy dotyczące kwestii usług publicznych. Podmioty mają prawo je regulować przy pomocy innych aktów prawnych. Wiele podmiotów przyjęło już ustawy o służbie publicznej.

System aktów prawnych dotyczących usług publicznych obejmuje karty i regulacje dotyczące dyscypliny obowiązujące w wielu sektorach i obszarach działalności publicznej; przepisy dotyczące określonych organów i ich jednostek zawierające zasady dotyczące statusu ich urzędników; opisy stanowisk pracy itp.

Zasadniczo specjalne akty prawne dotyczące kwestii służby publicznej mają zastosowanie do niektórych kategorii urzędników służby cywilnej. Nozdrachev A.F., Tikhomirov Yu.A. Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej. Podręcznik naukowy i praktyczny. M. 1996.P. 156

§ 2 .   Pojęcie i rodzaje urzędników państwowych

Akty prawne i literatura odzwierciedlają różne pomysły na temat koncepcji pracownika. Głównym tego powodem jest różnorodność funkcji społecznych wykonywanych przez pracowników. Obiektywnie wyklucza to możliwość zastosowania jednego kryterium do zdefiniowania tego pojęcia. Definicja, zgodnie z którą pracownicy pracy niefizycznej i umysłowej, którzy otrzymują wynagrodzenie ...

Zasadniczo wynikiem pracy pracowników nie jest tworzenie aktywów materialnych w postaci produktów materialnych, wykonywanie pracy lub świadczenie usług materialnych. Praca pracownika związana jest z organizacją pracy różnych organów, przedsiębiorstw, instytucji lub tworzeniem wartości duchowych, zapewnianiem usługi socjalne  dla ludności.

Niemożliwe jest uznanie za skuteczną definicji, która redukuje pracownika do osoby zatrudnionej w różnych instytucjach w sektorze usług. „Można go również rozszerzyć na pracowników niebędących pracownikami.

Błędna jest opinia, że \u200b\u200bpracownik, w przeciwieństwie do personelu produkcyjnego, nie bierze udziału w tworzeniu wartości materialnych, że jego praca jest nieproduktywna. Wręcz przeciwnie, wiele kategorii pracowników jest źródłem postępu naukowego i technologicznego we wszystkich obszarach gospodarki i pośrednio wpływa na jego funkcjonowanie i rozwój.

Oddzielenie pracownika od innych kategorii pracowników wyłącznie ze względu na charakter pracy traci na znaczeniu: tak jakby praca pracowników nie była bezpośrednio związana z fizycznym oddziaływaniem na przedmioty materialne. Praca wielu kategorii pracowników i pracowników jest skupiana przez społeczność tego rodzaju. Z punktu widzenia charakteru pracy czasami trudno jest ustalić, czy pracownik jest pracownikiem, czy pracownikiem (na przykład dowódca samolotu, dyżurne stanowisko zasilania, chirurg, maszynistka itp.). Chociaż niewątpliwie praca fizyczna jest przeznaczeniem większości, robotników i chłopów.

Skład pracowników jest niejednorodny. Pracują w różnych organizacjach państwowych i pozarządowych, angażują się w prywatną praktykę o charakterze państwowym (notariusze).

Urzędnicy - rodzaj pracowników, którzy spośród wszystkich innych pracowników stanowią główną grupę podmiotów prawa administracyjnego. Pikulkin A.B. System rządów. - M., 1997 S. 209

Przed przyjęciem ustawy o podstawach służby publicznej termin „urzędnik państwowy” był interpretowany w literaturze w szerokim i wąskim znaczeniu. W szeroki sens  urzędnik państwowy jest uznawany za osobę, która sprawowała w sposób określony w aktach prawnych, stanowisko w organizacji państwowej:

organ państwowy, przedsiębiorstwo, instytucja, inna organizacja. I w wąskie poczucie  - obywatel Federacji Rosyjskiej, zajmujący w sposób określony w aktach prawnych, pozycja w stanietnarząd żylny.

Jednocześnie przez pocztę rozumiano jednostkę pełnoetatową organizacji państwowej, która odpowiada oficjalnemu stanowisku osoby zastępującej.

Najważniejsze w podanej koncepcji jest uznanie przez urzędników państwowych pracowników zarówno organów państwowych, jak i innych organizacji państwowych, które nie są takimi. Pracownicy organów państwowych należą do ich specjalnej kategorii, uczestnicząc w takim lub innym stopniu w realizacji zadań i funkcji państwa.

Zgodnie z ustawą o podstawach administracji publicznej urzędnikiem służby cywilnej jest obywatel Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo wykonuje obowiązki w urzędzie publicznym służby cywilnej za wynagrodzenie wypłacane na koszt budżetu federalnego lub budżetu odpowiedniego podmiotu Federacja Rosyjska Tak więc cechy urzędnika służby cywilnej sprowadzają się do tego, że on: Kashanina T.V., Kashanin A.V. Podstawy prawa rosyjskiego. -M. 1997 S. 96

a) obywatel Federacji Rosyjskiej;

b) zastąpić stanowisko publiczne w organie rządowym;

c) zastąpić stanowisko służby publicznej w takim organie;

d) wypełnia obowiązki określone w niniejszym stanowisku;

e) otrzymuje za ich realizację nagrodę pieniężną na koszt budżetu.

Osoby zajmujące stanowiska w organach państwowych, a także w przedsiębiorstwach państwowych, w instytucjach i organizacjach, ale nie charakteryzujące się wskazanymi cechami, nie są urzędnikami publicznymi na podstawie ustawy o podstawach służby cywilnej.

Zgodnie z tą ustawą państwo jest stanowiskiem w federalnych organach władzy państwowej, organach władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w innych organach państwowych utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, o ustalonym zakresie odpowiedzialności za wykonywanie i egzekwowanie uprawnień dane państwo, utrzymanie środków pieniężnych i odpowiedzialność za wykonywanie tych obowiązków.

Stanowisko określa zakres obowiązków, prawa i granice odpowiedzialności urzędnika, wymagania dotyczące jego kwalifikacji zawodowych. Wyświetla treść pracy wykonanej przez pracownika, określa jego status prawny.

System stanowisk zbudowany jest na zasadzie hierarchicznej, podzielonej na pięć następujących grup: a) najwyższe stanowiska państwowe w służbie cywilnej - piąte; b) główne państwowe stanowiska służby publicznej - czwarte;

c) wiodące stanowiska w służbie publicznej - trzecie;

d) wyższe stanowiska w służbie publicznej - drugie;

e) młodsze publiczne stanowiska służby publicznej - pierwsza grupa.

Oczywiście każdą z tych grup charakteryzują określone elementy, które określają szczegóły statusu prawnego pracowników, którzy zajmują odpowiednie stanowiska, a także ich kwalifikacje. Bahrah D.N. Prawo administracyjne. Podręcznik. Część jest powszechna. - M .: Wydawnictwo BEK, 1997 S. 156

Nie wszystkie z tych stanowisk znajdują się w każdej agencji rządowej. W których organach i które ze wskazanych stanowisk mają siedzibę, określa je rejestr urzędów publicznych. Na przykład rejestr urzędów państwowych federalnych urzędników państwowych, zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej w dniu 11 stycznia 1995 r., Nie obejmuje ustanowienia wyższego urzędu publicznego w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej.

W odniesieniu do grup publicznych stanowisk służby publicznej pracownikom przypisuje się kategorie i klasy na podstawie wyników państwowego egzaminu kwalifikacyjnego lub certyfikacji urzędnika publicznego: obecny stan doradca Rozfederacji Rosyjskiej 1, 2   i 3   klasa --   pracownicy państwowi najwyższych stanowisk państwowych; doradca stanowy rosyjskiego Fedekrótkofalówki 1, 2   i 3   klasa -- urzędnicy służby cywilnej na głównych stanowiskach rządowych;

doradca Federacji Rosyjskiej 1, 2   i 3   klasa --   urzędnicy państwowi zajmujący czołowe stanowiska publiczne; doradca państwowynusługa Noego 1, 2   i 3   klasa --   urzędnik wyższego urzędu publicznego; asystent służby publicznej 1, 2   i 3   klasa  - urzędnicy państwowi na niższych stanowiskach rządowych.

Ustawa o podstawach administracji publicznej nie zawierałaby motywacji ani kryteriów podziału stanowisk rządowych organów rządowych. Nie wydaje się też, aby było to związane z charakterem i zakresem uprawnień urzędników państwowych do zastępowania odpowiadających im stanowisk publicznych. Tylko częściowo te luki są wypełnione rozporządzeniem w sprawie procedury przyznawania i zachowania kategorii kwalifikacji przez federalnego urzędnika służby cywilnej, zatwierdzonym dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z 22 kwietnia 1996 r. Nr 578.

Nie ulega jednak wątpliwości, że każda grupa wskazanych stanowisk charakteryzuje się elementami statusu, które określają szczegóły statusu prawnego urzędników służby cywilnej, które zastępują obowiązki tej grupy, a także wymogi dotyczące ich poziomu kwalifikacji.

Należy podkreślić, że pojęcia urzędnika i urzędu publicznego nie ograniczają się do tych, które są kojarzone tylko z organami rządowymi. Chociaż preambuła ustawy o podstawach służby publicznej mówi, że ją ustanawia podstawa prawna  organizacje służby publicznej Federacji Rosyjskiej i podstawy statusu prawnego pracowników państwowych Federacji Rosyjskiej, jej akcja paschecheostcheanetsya w ogóle nie ma stanuo godzprezenty od przyjaciół.  Działają one nie tylko w organach państwowych, ale także w innych organizacjach (na przykład w organach celnych).

Podmioty prawa administracyjnego to także pracownicy przedsiębiorstw państwowych i instytucji niezwiązanych z organami rządowymi. Różnią się one od urzędników państwowych przede wszystkim tym, że urzędnicy publiczni organów rządowych koncentrują się na realizacji zadań i funkcji państwa w zarządzaniu społeczeństwem. Udział różnych kategorii pracowników w tym procesie jest inny, ale generalnie służba w organach rządowych ma na celu osiągnięcie tego celu.

Cel funkcjonalny pracowników państwowych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji jest inny. Ich działalność wiąże się odpowiednio z organizacją procesów produkcji, działalności społecznej, kulturalnej i innej, tj. Realizacją głównych zadań określonych przez cele i przedmioty działalności przedsiębiorstw, instytucji i organizacji.

Można to częściowo wytłumaczyć faktem, że cechy urzędników państwowych nie pokrywają się z cechami, które charakteryzują urzędników państwowych organów rządowych, a także z jednej strony instytucji i przedsiębiorstw. Tak więc treść działań większości pracowników państwowych przedsiębiorstw, instytucji i organizacji nie stanowi przekazania uprawnień właściwych organom państwowym; praca pracowników instytucji państwowych jest opłacana kosztem budżetu, a przedsiębiorstw - kosztem zysków z działalności komercyjnej. (Odnosi się to do pracowników będących obywatelami Federacji Rosyjskiej. Cudzoziemcy i bezpaństwowcy, w przypadkach dozwolonych przez prawo, mogą również zajmować stanowiska w przedsiębiorstwach, instytucjach, ale oczywiście nie mogą być przypisani do rosyjskiej służby -żywych.)

Jednocześnie status urzędników państwowych organów państwowych, na przykład pracowników przedsiębiorstw państwowych, ma wiele wspólnego. Tak więc szefowie przedsiębiorstw są powoływani i odwoływani przez wyższe organy państwowe, są wobec nich kontrolowani i odpowiedzialni przed nimi. Ten znaczący skok w statusie prawnym menedżerów przedsiębiorstw wskazuje na stanowy charakter ich działalności. Atamanchuk G.V. Zapewnienie racjonalności administracji publicznej. M .: Literatura prawna, 1999.S. 309

We wszystkich państwowych przedsiębiorstwach, instytucjach i organizacjach pracownicy są podzieleni zgodnie z ich celem funkcjonalnym na dwie kategorie: a) pracownicy, którzy jako specjaliści wykonują rzeczywiste działania w celu wypełnienia zadań określonych przez cele i przedmiot działalności przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji (ekonomicznej, natura społeczno-kulturowa, na przykład nauczanie dzieci w szkole, leczenie pacjentów itp.); b) pracownicy, których działalność podlega zarządowi przedsiębiorstwa, instytucji, organizacji (kierownicy, ich zastępcy itp.).

Specjalna grupa składa się z pracowników łączących wykonywanie tych funkcji. Na przykład rektor uniwersytetu, prowadzący jednocześnie działalność pedagogiczną.

Kwestia, czy personel wojskowy należy do urzędników państwowych, jest w dużej mierze problematyczna. Wynika to z niejednorodności składu wojska, specyfiki mianowania służba wojskowa. Wśród nich są profesjonalni wojskowi i wojskowi, wojskowi, którzy zajmują stanowiska w organach rządowych, a także w przedsiębiorstwach i instytucjach wojskowych, w których wykonują funkcje pracownicze wykonywane przez pracowników i pracowników organów cywilnych (niewojskowych), przedsiębiorstw i instytucje. Jednocześnie ich status jest obciążony szeregiem podstawowych zasad, ze względu na specyfikę służby wojskowej.

Dlatego w związku z istotą pozamilitarnej służby publicznej urzędnicy służby cywilnej powinni obejmować personel wojskowy zajmujący stanowiska w wojskowych organach dowodzenia oraz innych organizacjach i instytucjach wojskowych.

Tylko ta funkcja statusu personel wojskowy, jest faktem uznanym przez rosyjskie prawo. Nie ma podstawy prawnej do ich identyfikacji z innymi pracownikami.

W zależności od natura władzy określając rolę urzędników państwowych w sprawowaniu władzy publicznej, są oni podzieleni na urzędników, personel operacyjny, personel pomocniczy.

Nie ma takiej klasyfikacji w ustawie o podstawach służby publicznej, chociaż ma ona fundamentalne i przede wszystkim praktyczne znaczenie, w szczególności koncepcja urzędnika, która nie jest wymieniona w ustawie, jest jednym z kluczowych, ponieważ raz są uznawane przez specjalne jednostki -osobowe gałęzie prawa, w tym wiele przestępstw. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002.P. 231

Tymczasem termin „oficjalny” jest nadal oficjalnie używany nie jako ogólny, ale jako specjalna koncepcja, często odzwierciedlająca występowanie sprzeczności w ustawodawstwie. Tak więc w kodeksie karnym z 1996 r. Jest on interpretowany, po pierwsze, w odniesieniu do artykułów Ch. 30 „Przestępstwa przeciwko władzy państwa, interesom służby publicznej i służbie w organach samorządu lokalnego”; po drugie, w tym sensie, nie we wszystkim, co pokrywa się z przepisami ustawy o podstawach służby publicznej. W szczególności osoby pełniące funkcje publiczne są rozumiane tylko jako osoby zajmujące stanowiska ustanowione w Konstytucji i ustawach Federacji Rosyjskiej, konstytucjach i statutach jej podmiotów do bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych. Definicja ta obejmuje jednak tylko stanowiska kategorii „A”, które zgodnie z ustawą o podstawach administracji publicznej nie należą do kategorii stanowisk publicznych w służbie cywilnej, a osoby zajmujące stanowiska w tych kategoriach nie są uznawane za urzędników służby publicznej. Oznacza to, że pojęcie urzędnika wyrażone w Kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej nie ujawnia jeszcze swojej ogólnej koncepcji.

Urzędnicy  wzywa się pracowników, którzy mają prawo do wykonywania czynności władzy w ramach swoich kompetencji, które pociągają za sobą konsekwencje prawne (na przykład wydawanie aktów prawnych zarządu, podpisywanie dokumentów pieniężnych, wykonywanie czynności rejestracyjnych, rejestracja przedsiębiorstw itp.) Obejmują one również pracowników, którzy nie wykonują takich działań, ale zarządzają działaniami podległych im pracowników i są upoważnieni do przedstawiania im obowiązkowych wymagań (na przykład szefów wielu strukturalnych działów organów zarządzających).

Jednak koncepcja urzędników nie sprowadza się do głowy. Przywódcy, choć są oni wiodącą częścią, ale wciąż istnieje wiele różnych urzędników, w tym inne kategorie urzędników. Na przykład ich zastępcy i inni Filippov GG Organizacja społeczna i władza polityczna. - M., 1996 S. 120

Urzędnicy wykonują akty prawne o autorytatywnym charakterze związane z zarządzaniem ludźmi, ale do tego mają uprawnienia, które różnią się zakresem i charakterem. Największe uprawnienia przysługują szefom organów państwowych, przedsiębiorstw, instytucji i organizacji. Menedżerowie podejmują decyzje dotyczące różnych kwestii związanych z ich działalnością, a także zachęt i środków dyscyplinarnych wobec podległych im pracowników.

Wśród urzędników specjalny status przedstawiciele adwładza ministerialna.  Są to urzędnicy, którzy mają prawo stawiać wymagania prawne (wydawać instrukcje, instrukcje) i stosować środki administracyjne wobec organów i osób, które nie są im podległe (na przykład naczelni lekarze sanitarni, policjanci itp. )

Personel operacyjny  (pracownicy funkcjonalni) - są to pracownicy wykonujący pracę, która jest bezpośrednio określona przez zadania tego organu jako specjalistów. Obejmuje to specjalistów organów państwowych, którzy są uprawnieni do wykonywania funkcji władzy państwowej, ale nie mają prawa do wykonywania oficjalnych czynności władzy prawnej jako sposobu zarządzania ludźmi. Uprawnienia tej grupy pracowników pozwalają im z powodzeniem wykonywać prace związane z przygotowaniem rozwiązań, badaniem zagadnień wymagających szczególnej wiedzy i doświadczenia. Należą do nich ekonomiści, prawnicy itp. Kashanina T. V., Kashanin A. V. Podstawy prawa rosyjskiego. -M. 1997 S. 26

Urzędnicy na podstawie rozważanego atrybutu obejmują urzędników służby cywilnej zastępujących najwyższe, najwyższe, kierownicze, wyższe stanowiska rządowe, a także szefów przedsiębiorstw, instytucji, organizacji itp.; dla personelu operacyjnego - młodsze stanowiska rządowe (referencje 1, 2 i 3 klas) itp.

Skład operacyjny, biorąc pod uwagę ducha prawa, można również przypisać urzędnikom, ich odmianom. Jednak ze względu na swój status nie są uprawnieni do podejmowania działań mających na celu osiągnięcie konsekwencji prawnych i autorytatywnego wpływu na zachowanie innych. Dlatego ich przydział do oddzielnej grupy jest zarówno warunkowy, jak i uzasadniony.

Skład operacyjny aparatu biurowego należy odróżnić od podobnych kategorii pracowników, którzy nie są z nim związani (lekarze, nauczyciele itp.). Niektórzy pracownicy tej kategorii są uprawnieni, na podstawie specjalnej wiedzy, do podejmowania działań pociągających za sobą konsekwencje prawne (na przykład lekarze, ponieważ mają prawo do wydawania zaświadczeń o niezdolności do pracy, w ustalonych przypadkach, recepty na bezpłatne leki). Działania takich pracowników, pociągające za sobą konsekwencje prawne, są ważne nie tylko dla ich oceny z punktu widzenia odpowiedzialności prawnej, ale mają także wpływ kontrolujący na public relations.

Skład pomocniczy --   pracownicy, których oficjalna działalność nie implikuje popełnienia działań pociągających za sobą konsekwencje prawne, które wpływają na treść decyzji tego organu. Ich obowiązki i prawa są określone przez zadania polegające na zapewnieniu oficjalnej działalności urzędników, personelu operacyjnego poprzez stworzenie warunków niezbędnych do pełnienia funkcji urzędowych (sekretarze techniczni itp.). Obowiązki pracowników tej grupy mogą obejmować podejmowanie działań o znaczeniu prawnym. Na przykład rejestracja przychodzących reklamacji, ponieważ od daty tej czynności obliczany jest okres rozpatrywania reklamacji.

Specjalna grupa urzędników składa się z obywateli, którzy nie pracują w służbie publicznej, ale są upoważnieni do podejmowania działań pociągających za sobą konsekwencje prawne. Zgodnie z Podstawami ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie notariuszy, obywatel Federacji Rosyjskiej, który otrzymał licencję na jej wdrożenie, może prowadzić działalność notarialną. Wykonując czynności notarialne, notariusze mają równe prawa, niezależnie od tego, czy pracują w kancelarii notarialnej, czy prowadzą prywatną praktykę. Obowiązkowe w przypadku tych ostatnich jest to, że muszą być członkami izby pozataryfowej.

§ 3.   Podstawa statusu administracyjnego państwanpracownicy

Status administracyjny urzędników państwowych ogólnie charakteryzuje się tym, że:

a) ich prawa i obowiązki są co do zasady ustalane w ramach kompetencji organów, w których działają w służbie publicznej;

b) działalność urzędników państwowych podporządkowana jest realizacji zadań powierzonych właściwemu organowi i ma charakter urzędowy; Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002.P. 26

c) prawa i obowiązki służby publicznej mają jedność, a ich wyjątkowość polega na tym, że ich prawa są jednocześnie obowiązkami, ponieważ należy je wykorzystywać w interesie służby, a obowiązki - prawa, ponieważ w przeciwnym razie (obowiązki) nie będą wdrożyć;

d) wykonywanie przez pracowników praw i obowiązków związanych z usługami jest gwarantowane przez prawo;

e) wymagania prawne i wymagania urzędników państwowych podlegają egzekucji przez wszystkich, do których są adresowani;

f) mają prawo do awansu, to znaczy do kariery zawodowej. Procedurę i warunki korzystania z tego prawa określa się w aktach prawnych;

g) istnieją ograniczenia ich ogólnych praw obywatelskich w celu zapewnienia skuteczności oficjalnych działań;

h) zapewniono im określone świadczenia, a także zwiększoną odpowiedzialność za ich przestępstwa.

a) prawa i obowiązki obywatelskie;

b) obowiązki i prawa dotyczące urzędu publicznego sprawowanego przez służby cywilne.

Prawa obywatelskie  i obowiązki  urzędnicy państwowi są tacy sami jak inni obywatele. Urzędnicy państwowi korzystają ze wszystkich praw i wolności, a także mają obowiązki wobec społeczeństwa na równi z wszystkimi obywatelami. Za ich zgodą możliwe są ograniczenia. Na przykład urzędnicy zajmujący stanowiska publiczne nie mogą angażować się w działalność przedsiębiorczą: obywatel ma wybór - być urzędnikiem państwowym lub zaangażować się w działalność gospodarczą.

Ponadto prawa i wolności obywatelskie urzędników państwowych mogą być prawnie ograniczone, jeżeli jest to podyktowane interesem normalnego funkcjonowania służby publicznej.

Obowiązki zawodowe  i prawa  przekazane urzędnikom publicznym w celu pomyślnego wdrożenia działań urzędowych w urzędzie publicznym.

Prawa i obowiązki związane z obsługą są dzielone do generała  dla wszystkich urzędników państwowych i specjalne  których posiadanie jest powiązane z określonymi stanowiskami.

Z kolei ogólne prawa i obowiązki związane z usługami można podzielić na dwie podgrupy. Pikulkin A.B. System rządów. - M., 1997 S. 167

Pierwszy składa się z obowiązków i praw związanych z istotą oficjalnej działalności. Na przykład sumiennie wykonuj obowiązki; zapewnia przestrzeganie i ochronę praw i uzasadnionych interesów obywateli; wykonuje rozkazy, instrukcje i instrukcje kierowników wyższego szczebla w kolejności podporządkowania, wydane w granicach ich oficjalnych uprawnień, z wyjątkiem nielegalnych; utrzymać poziom kwalifikacji wystarczający do wykonywania obowiązków służbowych. Prawo urzędnika publicznego do zapoznania się z dokumentami określającymi jego prawa i obowiązki w stosunku do urzędu publicznego sprawowanego przez służbę cywilną; otrzymywać informacje i materiały niezbędne do wykonywania obowiązków służbowych itp.

Druga podgrupa obejmuje prawa do służby i obowiązki związane ze statusem urzędników służby cywilnej. Są więc zobowiązane do nie podejmowania działań prowadzących do podważenia autorytetu służby cywilnej; mają prawo zapoznać się, na pierwsze żądanie, ze wszystkimi materiałami z akt osobowych, żądać wyjaśnienia swoich wyjaśnień do akt osobowych. Obowiązki i prawa tej podgrupy nie wpływają na treść oficjalnych działań.

Charakter i zakres specjalnych obowiązków oraz prawa urzędników służby cywilnej zależą od statusu prawnego organu, w którym pełnią służbę, od rodzaju pełnionego urzędu publicznego. Tak więc szczególne są obowiązki i prawa głównych księgowych w dziedzinie rachunkowości i sprawozdawczości, inspektorów podatkowych w zakresie monitorowania zgodności z przepisami podatkowymi itp. Są one przewidziane w przepisach, opisach stanowisk i innych aktach prawnych -

Istnieją szczególne cechy w zakresie klasyfikacji obowiązków i praw urzędników państwowych organów paramilitarnych i niektórych innych branż. Tak więc obowiązki personelu wojskowego są podzielone na ogólne, oficjalne i specjalne. Do ogólnych obowiązków należy ochrona suwerenności państwowej i integralności terytorialnej Federacji Rosyjskiej, zapewnienie bezpieczeństwa państwa, odpieranie zbrojnego ataku itp.

Oficjalne obowiązki personelu wojskowego i tryb ich wykonywania określają akty prawne, jednostki wojskowe i inne dokumenty regulacyjne. Tak więc dowódcy (szef) są odpowiedzialni za ciągłą gotowość do walki i mobilizacji, pomyślne wdrożenie misji bojowych, dyscyplinę wojskową, bezpieczeństwo służby wojskowej, stan i bezpieczeństwo uzbrojenia itp.

Szczególne obowiązki i tryb ich wykonywania określa ustawa i regulamin. Personel wojskowy wykonuje specjalne obowiązki, gdy pełnią obowiązki bojowe, w codziennych i garnizonowych rozkazach w wyjątkowych okolicznościach. Do wypełniania specjalnych obowiązków personelowi wojskowemu można przyznać dodatkowe prawa - do używania broni, do stawiania wymagań, obowiązkowych do wykonania, podporządkowania ściśle określonym osobom. Atamanchuk G.V. Zapewnienie racjonalności administracji publicznej. M .: Literatura prawna, 1999. S. 138

Państwo powinno zapewnić normalne warunki wykonywania przez urzędników służby cywilnej ich oficjalnych obowiązków i praw. Ustalono odpowiedzialność karną za użycie przemocy wobec przedstawiciela władz (art. 318 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej); za znieważenie przedstawiciela władz (art. 319 kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej); za inne nielegalne działania, które utrudniają urzędnikom wykonywanie ich oficjalnych obowiązków lub podważają ich honor i godność.

Ustalono odpowiedzialność administracyjną za złośliwe nieposłuszeństwo, w szczególności za zgodny z prawem porządek lub żądanie funkcjonariusza policji, członka sił zbrojnych; za nieprzestrzeganie wymagań upoważnionych urzędników inspekcji podatkowej, organów antymonopolowych itp.

Stworzenie normalnych warunków do wykonywania pracy przez pracowników jest jednym z najważniejszych obowiązków kierowników, których niespełnienie może pociągać za sobą odpowiedzialność dyscyplinarną.

ROZDZIAŁIII.   ADMINISTRACYJNE PRZEPISY PRAWNEATE SPOSOBYEUSŁUGA NII PAŃSTWA

§ 1. Procedura dla służby cywilnej

Tryb wejścia do służby cywilnej określają akty prawne, biorąc pod uwagę:

a) cechy statusu organów państwowych;

b) cechy obszarów i gałęzi przemysłu, do których te organy się odnoszą;

d) sposoby zapełniania tych postów.

Konstytucyjna zasada równego dostępu obywateli Federacji Rosyjskiej do służby publicznej nie wyklucza ograniczeń w dostępie do tej usługi lub zajmowaniu określonych stanowisk rządowych. Ograniczenia określa prawo i inne akty prawne.

Obywatela nie można przyjąć na urząd publiczny w następujących przypadkach:

a) uznanie przez sąd niekompetentnych lub częściowo niezdolnych do pracy;

b) pozbawienie przez jego sąd prawa do sprawowania urzędu w służbie publicznej przez określony czas;

c) obecność choroby, która utrudnia wykonywanie obowiązków służbowych, jeżeli dla odpowiednich stanowisk ustanowiono specjalne wymagania zdrowotne;

d) obecność bliskiego związku lub mienia ze urzędnikiem publicznym, jeżeli ich służba wiąże się z bezpośrednim podporządkowaniem się i bezpośrednią kontrolą nad sobą; osobami pozostającymi w związku bliskim lub majątku są rodzice, małżonkowie, ich bracia, siostry, dzieci oraz także rodzeństwo, rodzice i dzieci małżonków;

e) odmowa poddania się procedurze uzyskiwania dostępu do informacji stanowiących państwo lub inną tajemnicę chronioną prawem, jeżeli usługa wiąże się z wykorzystaniem takich informacji;

f) obecność obywatelstwa obcego państwa, jeżeli dostęp do usługi publicznej nie jest wzajemnie regulowany umowami międzypaństwowymi;

g)  odmowa przekazania organom podatkowym informacji o uzyskanych dochodach i majątku należącym do wnioskodawcy o stanowisko w sprawie prawa własności, które podlegają opodatkowaniu.

Tryb i warunki obsadzania stanowisk publicznych w służbie publicznej w najważniejszych sprawach reguluje ustawa o podstawach służby publicznej. Ustalił, że obywatel przystępuje do służby cywilnej na podstawie umowy o pracę zawartej na czas nieokreślony lub na okres nieprzekraczający pięciu lat. Potwierdzenie jest wydawane na zamówienie przez organ państwowy w sprawie jego powołania na publiczne stanowisko służby publicznej.

Spotkanie na stanowisko publiczne - akt prawny właściwego organu państwowego lub urzędnika, określający moment oficjalnego powierzenia pracownikowi wykonywania funkcji, obowiązków i uprawnień określonych przez to stanowisko. Po uzgodnieniu prawie wszystkie stanowiska publiczne w służbie publicznej są zastępowane, ale w ustalonych przypadkach, na podstawie wyników konkursu. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002 S. 34

Procedura obsadzania stanowisk jest zróżnicowana w odniesieniu do mianowania nowych lub nowych pracowników służby cywilnej, a także obsadzania wakujących stanowisk. Różni się również w zależności od kategorii i grup stanowisk publicznych.

Konkurencja  reprezentuje określoną formę pośrednictwa pracy, w tym elementy wyborcze. Ma on na celu wybór wysoko wykwalifikowanego personelu i personelu państwowych organów. Konkurs polega na wstępnej ocenie kwalifikacji zawodowych, biznesowych i moralnych kandydata na stanowisko.

Zamiana stanowiska publicznego na konkurencję obejmuje:

a) wybór na wolne stanowiska, które w związku z tym mogą być zastępowane przez pracowników na określony czas (z reguły do \u200b\u200bpięciu lat);

b) ogłoszenie w prasie o konkursie na stanowisko z przesłaniem podstawowych wymagań dla kandydatów na jego miejsce;

c) możliwość udziału w konkursie kilku kandydatów;

e) zawarcie umowy między administracją a osobą zalecaną przez komisję przetargową lub wybraną na odpowiednie stanowisko;

f) wydanie polecenia przez upoważnionego urzędnika po umówieniu się na spotkanie.

W drodze konkurencji niektóre kategorie stanowisk w usługach publicznych są zastępowane.

Z kolei konkurs może odbywać się w formie konkursu dokumentów lub konkursu testowego. W formie konkursu dokumentów zastępuje się wolne stanowiska urzędnika państwowego; konkurs testowy - w celu obsadzenia wolnych wyższych, głównych i wiodących stanowisk publicznych w służbie cywilnej -

Zawody odbywają się zgodnie z ustaloną procedurą. W szczególności w konkursie dokumentów komisja konkursowa ocenia uczestników konkursu na podstawie dokumentów z edukacji, wcześniejszych prac, a także na podstawie zaleceń, testów itp.

Konkurs testowy może obejmować sprawdzenie odpowiedniego stanowiska publicznego i kończy się państwowym egzaminem kwalifikacyjnym.

Decyzja komisji przetargowej stanowi podstawę do powołania lub odmowy takiego powołania -

Zastępowanie wolnych stanowisk publicznych w federalnej służbie publicznej przez konkurencję reguluje rozporządzenie w sprawie konkurencji o obsadzenie wolnych stanowisk publicznych w federalnej służbie publicznej, zatwierdzone dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 kwietnia 1996 r. Nr 6041-

Stan - oficjalne stosunki.  Osoba przyjęta do służby publicznej uzyskuje status urzędnika publicznego i podmiot stosunku służb publicznych. Osobliwością tych relacji jest to, że powstają one między państwem w osobie jego organów a urzędnikiem, wykonując czynności urzędowe jako przedmiot stosunków władzy z władzą. Relacje z usługami publicznymi znacznej części urzędników państwowych mogą być przechowywane nie tylko wewnątrz, ale także poza ciałem, na którym zajmują stanowiska (między pracownikami wyższych i niższych organów, organami kontroli i nadzoru). Pikulkin A.B. System rządów. - M., 1997 S. 56

Stosunki usług publicznych regulowane przez normy prawa administracyjnego są rodzajem administracyjnego stosunku prawnego.

Stosunki między służbami państwowymi powstają na podstawie jednostronnej decyzji organu państwowego (urzędnika), który z jednej strony prawnie zabezpiecza obywatelowi dostęp do służby publicznej, a z drugiej strony służy mu jako podstawa do wykonywania obowiązków służbowych w związku z tym obowiązkiem, po trzecie, określa moment wystąpienia jego zobowiązań wobec państwa, a także praw urzędowych i osobistych. Przepływowi pracowników towarzyszy również wydanie aktu administracyjnego.

Urzędnicy (należy je odróżnić od ograniczeń dotyczących przyjmowania do służby cywilnej) są określone przez cechy służby publicznej i mają na celu zapewnienie jej skutecznego funkcjonowania. Służba publiczna jest nierozerwalnie związana z wykonywaniem władzy publicznej. W związku z tym muszą istnieć pewne przeszkody prawne, które mogą potencjalnie nadużywać przynależności do tego uprawnienia. Ustalone ograniczenia prawne polegają głównie na tym, że urzędnik państwowy nie jest uprawniony do:

a) angażować się w inne płatne działania, z wyjątkiem działań pedagogicznych, naukowych i innych działań twórczych;

b) być zastępcą organu ustawodawczego (reprezentatywnego) Federacji Rosyjskiej podobnych organów, jej podmiotów i organów samorządu lokalnego;

c) angażować się w działalność gospodarczą osobiście lub przez pełnomocników;

d) być członkiem organu zarządzającego organizacji komercyjnej, chyba że prawo federalne stanowi inaczej lub jeżeli nie jest wyznaczony do uczestniczenia w zarządzaniu tą organizacją w określony sposób;

e) być pełnomocnikiem lub przedstawicielem osób trzecich w organie państwowym, w którym pełni on służbę publiczną lub jest bezpośrednio przez niego podporządkowany lub bezpośrednio przez niego kontrolowany;

f) używać do celów nieoficjalnych środków materialnych, technicznych, finansowych i wsparcie informacyjne, inne własności państwowe i oficjalne informacje;

g) otrzymywać opłaty za publikacje i przemówienia jako urzędnik państwowy;

h) otrzymywać wynagrodzenie od osób fizycznych i prawnych związanych z wykonywaniem obowiązków służbowych, w tym po przejściu na emeryturę (prezenty, pożyczki, usługi itp.);

i) brać udział w strajkach;

j) wykorzystywać swojego oficjalnego stanowiska w interesie partii politycznych, publicznych, w tym religijnych, stowarzyszeń, do promowania stosunków z nimi. Knyazev S. D. Prawo administracyjne. Władywostok. 1997 S. 193

Ustanowiono szereg zakazów dla federalnych urzędników państwowych dotyczących ich otrzymywania bez odpowiedniego zezwolenia na zagraniczne nagrody i insygnia obcego państwa;

wyjazdy służbowe na koszt osób prawnych i obywateli, z wyjątkiem oficjalnych wyjazdów w ustalonych przypadkach; popełnianie pewnych działań w relacjach z religią.

Ustanowione ograniczenia nie mają na celu naruszania praw obywatelskich urzędników służby cywilnej i mają na celu zapewnienie niezależności ich oficjalnej działalności, przeciw korupcji, stworzenie normalnych warunków pracy aparatu państwowego -

Wyżej wymienione ograniczenia są skierowane do urzędników państwowych pełniących publiczne funkcje użyteczności publicznej i nie dotyczą pracowników przedsiębiorstw publicznych, instytucji i organizacji.

Przejście służby publicznej przez niektóre kategorie pracowników wiąże się z ich okresową certyfikacją, zaawansowanym szkoleniem w specjalnie utworzonych instytucjach edukacyjnych, kursami itp.

Certyfikaty  Odbywa się to w celu ustalenia poziomu szkolenia zawodowego i znaczenia urzędnika publicznego na stanowisku publicznym w służbie cywilnej, a także w celu rozwiązania problemu przypisania kategorii kwalifikacji urzędnikowi publicznemu. Powinno to być wykonywane nie częściej niż raz na dwa lata, ale co najmniej raz na cztery lata -

Ogromne znaczenie certyfikacji urzędników państwowych, która wpływa na ich interesy urzędowe i osobiste, określiła, że \u200b\u200bprocedura i warunki jej wdrażania są określone w ustawach federalnych i ustawach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Oceny działalności urzędnika publicznego i zaleceń opartych na wynikach certyfikacji dokonują utworzone komisje certyfikacyjne. Na podstawie wyników certyfikacji szef jednostki podejmuje decyzję, która uwzględnia również zalecenia komisji testowej.

Szkolenie zaawansowane.  Urzędnicy służby cywilnej podnoszą swoje kwalifikacje w różnych instytucjach edukacyjnych: Rosyjskiej Akademii Administracji Publicznej pod przewodnictwem Federacji Rosyjskiej, Akademii Gospodarki Narodowej pod rządem Federacji Rosyjskiej oraz zaawansowanych instytutach szkoleniowych dla urzędników państwowych działających w różnych regionach.

Podróże służbowe, fajne szeregi, szeregi, mundury. Reżim służby cywilnej obejmuje regulację podróży służbowych, wprowadzenie niektórych kategorii urzędników państwowych, rang klasowych, rang, mundurów, insygniów, ustalania prawa do posługiwania się bronią, procedury ich używania i używania itp. Obecnie wprowadzono szeregi klasowe, szeregi itp. Dla wielu kategorii urzędników służby cywilnej z organów oddziałów zmilitaryzowanych i cywilnych oraz pól działania (obrona, sprawy wewnętrzne, kolej, woda, powietrze shny transport, organy celne itp.) Bahrakh D.N. Prawo administracyjne. Podręcznik. Część jest powszechna. - M .: Wydawnictwo BEK, 1997.S. 238

Zakończenie służby publicznej.  Służba cywilna zostaje rozwiązana w wyniku zwolnienia urzędnika na podstawie i w sposób przewidziany przez akty prawne. Z inicjatywy urzędnika państwowego i właściwego organu państwowego lub urzędnika możliwe jest zwolnienie z inicjatywy organu państwowego lub urzędnika na podstawie przepisów prawa pracy. Ponadto ustawa o podstawach służby cywilnej określa szereg konkretnych powodów, związanych ze szczególnym podejściem do służby cywilnej i jej przejściem. Zdecydowana większość podanych tu powodów nie jest związana z postawą urzędnika służby cywilnej do wykonywania jego obowiązków. Obejmują one zwolnienie w związku z osiągnięciem wieku emerytalnego ustalonego w celu zastąpienia publicznego stanowiska służby publicznej; wygaśnięcie obywatelstwa Federacji Rosyjskiej; nieprzestrzeganie ograniczeń ustanowionych dla urzędników państwowych; obecność choroby, która utrudnia wykonywanie jego obowiązków.

Jednak zgodnie z prawem podstawą zwolnienia jest niezgodność z obowiązkami ustanowionymi dla urzędników przez to prawo; ujawnienie informacji stanowiących tajemnicę państwową lub inną chronioną prawem. Jak powiedziano, lista obowiązków urzędników służby cywilnej jest podana w tym prawie. Charakter tych obowiązków określa się tutaj w taki sposób, że ich nieprzestrzeganie może służyć jako ogólna podstawa do zakończenia służby publicznej.

Limit wieku dla służby publicznej wynosi 60 lat. Następnie można przedłużyć okres pełnienia służby publicznej przez upoważniony organ lub urzędnika, ale za każdym razem o nie więcej niż jeden rok. Przedłużenie po 65 latach nie jest dozwolone. W przyszłości urzędnik państwowy może pracować w organie państwowym na podstawie umowy o pracę na czas określony.

Stosunki ze służbą publiczną zostają rozwiązane przez wydanie przez upoważniony organ lub urzędnika aktu administracyjnego dotyczącego zwolnienia urzędnika z funkcji lub rezygnacji.

§ 2 .   Zachęty do usług publicznychaleludzi

Można je podzielić na trzy grupy: a) świadczenia; b) środki motywujące; c) środki odpowiedzialności prawnej.

Korzyści  Różnią się one i z reguły są ustalane w odniesieniu do niektórych kategorii urzędników państwowych. W szczególności urzędnicy federalni są uprawnieni do corocznego opłacania opłaty za miejsce odpoczynku i odwrotnie; na opiekę medyczną, w tym członków rodziny, kosztem budżetu; w ustalonych przypadkach ulgi podatkowe od powierzchni mieszkalnej w postaci oddzielnego mieszkania lub domu, zbudowanych na koszt budżetu republikańskiego. Dodatki do wynagrodzeń za szczególne warunki pracy, staż pracy, rangę klasową, a także płatności gotówkowe na podstawie wyników usługi za kwartał i rok itp.

Środki zachęta.  Ogólne środki zachęcające są ustanawiane przez prawo pracy, a specjalne są ustanawiane przez akty prawne określające specyfikę statusu prawnego określonych kategorii urzędników służby cywilnej -

Ogólne środki  zachęty to nagroda pieniężna, ogłoszenie wdzięczności, nagradzanie cennym prezentem itp.

Zachęty mogą być również stosowane do pracowników w formie przyznawania zamówień i medali, przyznawania tytułów honorowych, przyznawania nagród państwowych.

Nagrodami państwowymi Federacji Rosyjskiej są: tytuł Bohatera Federacji Rosyjskiej; ordery, medale, insygnia Federacji Rosyjskiej; tytuły honorowe Federacji Rosyjskiej. Podstawę i tryb ich przyznawania reguluje rozporządzenie w sprawie nagród państwowych Federacji Rosyjskiej, zatwierdzone dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 2 marca 1994 r., Zmienionym dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 6 stycznia 1999 r.1, przepisami dotyczącymi tytułów honorowych zatwierdzonymi dekretem Prezydenta RF z 30 grudnia 1995 r. Nr 1341 Atamanchuk G.V. Zapewnienie racjonalności administracji publicznej. M .: Literatura prawna, 1999.S. 128.

Specjalne środki  nagrody są również zróżnicowane: wczesne przyznanie specjalnej rangi, ranga klasowa, przeniesienie na stanowisko publiczne wyższej kategorii itp.

Środki zachęcające, wyrażające uznanie i aprobatę dla działalności urzędników państwowych, mają na celu poprawę efektywności działań publicznych.

Odpowiedzialność urzędników państwowych  zawiera znaczący, choć szczególny, potencjał stymulowania skuteczności oficjalnej działalności. Jest to organicznie związane z podstawami prawnymi tej działalności urzędników państwowych, potrzebą ich ścisłego przestrzegania dyscypliny państwowej i urzędowej, legalności. Ich naruszenia przez urzędników państwowych, zwłaszcza tych, którzy posiadają władzę prawną, bezpośrednio wpływają na interesy państwa i mogą naruszać prawa i wolności obywateli.

Na mocy dekretu prezydenckiego z dnia 6 czerwca 1996 r. „W sprawie środków mających na celu wzmocnienie dyscypliny w systemie usług publicznych” szefowie federalnych organów wykonawczych i szefowie organów wykonawczych Federacji Rosyjskiej ponoszą osobistą odpowiedzialność za stan dyscypliny zgodnie z władze. Zapewnił możliwość zastosowania środków dyscyplinarnych wobec winnych urzędników i pracowników tych organów za jedno rażące naruszenie dyscypliny w systemie usług publicznych. W takim przypadku jednorazowe rażące naruszenie dyscypliny uznało: a) naruszenie przepisów federalnych; b) niewykonanie lub nienależyte wykonanie takich czynności i orzeczeń sądowych, które weszły w życie.

W przypadku takich naruszeń urzędnicy i pracownicy wyżej wymienionych organów mogą zostać, jak podkreślono w dekrecie, wysłani do nadzwyczajnej ponownej certyfikacji, zdegradowani (stopień wojskowy, stopień wojskowy lub specjalny) lub pozbawieni kwalifikacji (stopień wojskowy, stopień wojskowy) lub ranga specjalna). Mogą mieć do nich zastosowanie inne ograniczenia prawne. Nie podlegają one premiom w ciągu roku, poddawaniu się nagrodom państwowym itp. (Ust. 4 dekretu).

Jednorazowe rażące naruszenia dyscypliny w systemie usług publicznych, które pociągały za sobą konsekwencje w postaci naruszenia normalnego funkcjonowania sądów i systemu administracji publicznej, inne poważne konsekwencje, a także umyślne popełnione, są podstawą przyciągnięcia winnych do organów administracyjnych i karnych odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Ostatnią okoliczność należy podkreślić celowo, a w szczególności. Stosowanie środków odpowiedzialności przewidzianych w dekrecie musi być zgodne z przepisami ustanawiającymi odpowiedzialność dyscyplinarną, administracyjną i karną, zmianami i dodatkami, których nie można dokonać dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Na przykład ustawodawstwo nie przewiduje jeszcze odpowiedzialności administracyjnej urzędników organów wykonawczych za niewykonanie lub niewłaściwe wykonanie orzeczeń sądowych, które weszły w życie, itd. Alekhine A.P., prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002 S. 302

W zależności od charakteru przestępstw popełnionych przez urzędników państwowych mogą oni podlegać odpowiedzialności dyscyplinarnej, administracyjnej, materialnej, cywilnej i karnej. Regulacja dwóch ostatnich rodzajów odpowiedzialności wykracza poza zakres prawa administracyjnego. Kwestie odpowiedzialności dyscyplinarnej, administracyjnej i materialnej (w tym urzędników służby cywilnej) wynikające z prawa administracyjnego omówiono w sekcji IV.

WNIOSEK

Powyższa lista zasad służby publicznej zawarta w ustawie federalnej „Podstawy służby publicznej Federacji Rosyjskiej” dotyczy wszystkich rodzajów usług publicznych, w tym relacji służb publicznych organów spraw wewnętrznych. Są to podstawowe zasady, na których zbudowany jest cały system relacji z usługami publicznymi. W oparciu o stan osiągnięć naukowych i praktykę egzekwowania prawa możemy zaproponować następującą definicję zasady służby publicznej Federacji Rosyjskiej. Zasadę służby publicznej Federacji Rosyjskiej należy rozumieć jako kategorię prawną jako główny przepis przewodni, wcielony bezpośrednio lub pośrednio w praworządność, określający treść relacji z usługami publicznymi, mający charakter wiążący dla uczestników tych stosunków, przyczyniający się do realizacji uzasadnionych interesów jednostki, państwa i społeczeństwa jako całości .

Służba publiczna jest jedną z form ludzkiej aktywności zawodowej, której specyfiką nie jest tworzenie wartości materialnych przez bezpośrednią pracę fizyczną lub świadczenie różnych usług produkcyjnych i ekonomicznych, ale realizacja funkcji administracyjnych (organizacyjnych, zarządczych), społeczno-kulturalnych i edukacyjnych. Nietrudno zauważyć, że w tym rozumieniu służba publiczna była niejako przeciwna innej podstawowej formie pracy ludzi, tj. praca robotników i chłopów. Jednocześnie głównym znakiem pozwalającym na zaklasyfikowanie tego pracownika jako urzędnika publicznego było źródło jego wynagrodzenia: służba publiczna we wszystkich jej przejawach była wspierana ze środków budżetu państwa.

W trakcie pracy uznano główne przepisy służby cywilnej, ujawniono pojęcia urzędnika publicznego, zasady służby publicznej. Zbadaliśmy również przepisyktóre regulują przejście służby publicznej do organów spraw wewnętrznych.

WYKAZ STOSOWANEJ LITERATURY

2. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. M., 1996.

3. Spotkanie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. M., 2000.

4. Zbiór aktów prezydenta i rządu Federacji Rosyjskiej.

5. Radziecki słownik encyklopedyczny. M., 1980.

6. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej. Podręcznik. - M .: 2002 - 569 s.

7. Atamanchuk G.V. Zapewnienie racjonalności administracji publicznej. M .: Literatura prawna, 1999.569 s.

8. Bahrakh D.N. Prawo administracyjne. Podręcznik. Część jest powszechna. - M .: Wydawnictwo BEK, 1997 - 985 str.

9. Kashanina T. V., Kashanin A. V. Podstawy prawa rosyjskiego. -M. 1997. - 465 s.

10. Knyazev S. D. Prawo administracyjne. Władywostok. 1997. -135 s.

11. Komentarz do Konstytucji Federacji Rosyjskiej - M: Wydawnictwo 5EK, 2000.

12. Korenev A. P., Bogatov D. F. Prawo administracyjne. Schematy albumów. M. 1996. - 79 s.

13. Lazarev B. M. Kompetencje organów zarządzających - M., 1999. - 569 s.

14. Nozdrachev A. F., Tikhomirov Yu. A. Władza wykonawcza w Federacji Rosyjskiej. Podręcznik naukowy i praktyczny. M. 1996. - 562 s.

15. Pikulkin A.B. System rządów. - M., 1997. - 856 s.

16. Filippov G.G. Organizacja społeczna i władza polityczna. - M., 1996. - 468 s.

Organ państwowy -jest to niezależny element aparatu państwowego, utworzony w sposób określony przez prawo, mający strukturę ustanowioną przez prawo, obdarzony pewnymi kompetencjami i przemawiający w imieniu państwa.

Znaki organu rządowego.

Organ państwowy to jedna osoba (prezydent, prokurator itp.) Lub organ kolegialny.

Jest to niezależny element aparatu państwowego, działający jako integralna część jednego organizmu państwowego.

Działa w imieniu państwa i w jego imieniu.

Tworzy się i działa na podstawie regulacyjnych dokumentów prawnych (konstytucji, przepisów i regulaminów).

Wykonuje specyficzne dla niego zadania i funkcje, wykorzystując do tego odpowiednie formy i metody (obdarzone mocą w tym zakresie, w tym możliwością zastosowania środków przymusu, jeśli to konieczne).

Posiada odpowiednie kompetencje (zakres uprawnień), które są rozumiane jako całość prawnie ustalonych uprawnień (praw i obowiązków) przyznanych danemu organowi lub urzędnikowi w celu właściwego wypełnienia określonego zakresu zadań państwowych lub istotnych społecznie i wykonywania odpowiednich funkcji; Kompetencje są integralnym elementem statusu prawnego organu państwowego. Realizacja przez organ państwowy jego kompetencji jest nie tylko jego prawem, ale także obowiązkiem.

Swoją kompetencję wykonuje na trzy sposoby: 1) przyjmowanie aktów normatywnych (recepta o charakterze ogólnym); 2) przyjęcie aktów wykonawczych (recepty o charakterze indywidualnym); 3) określone działania organizacyjne.

Ma wewnętrzną strukturę (strukturę). Organy składają się z poddziałów (wydziałów, administracji, personelu, kancelarii itp.) I urzędników służby cywilnej, zjednoczonych przez jedność celów, dla osiągnięcia których zostali powołani.

Ma niezbędną bazę materialną (budynek, transport, sprzęt biurowy itp.) Oraz zasoby finansowe (konto bankowe, niezbędne zasoby finansowe), które są wymagane do osiągnięcia swoich celów.

Ma pewien status, który odzwierciedla pozycję tego organu państwowego i jego specyficzną treść społeczną.

Działa na określonym terytorium (ma zasięg terytorialny).

Władza państwowa jako szczególny rodzaj siły społecznej

Moc - sposób funkcjonowania każdej wspólnoty społecznej, relacje powstałe między rządzącym a podmiotem, gdzie rządzący dyktuje swoją wolę podmiotowi, kieruje jego zachowaniem i działaniami. Władza zależy od charakteru i poziomu życia społecznego. Władza jest charakterystyczna dla każdej zorganizowanej, stabilnej, celowej społeczności ludzi w taki czy inny sposób. Ważnym elementem władzy jest przymus.

Moc ma następującą strukturę:  1) przedmiot władzy (w szczególności państwo, ludność); 2) przedmiot (do którego dokładnie skierowana jest moc); 3) relacje wynikające z władzy; 4) przepisy prawne, normy.

Władza może mieć różne motywy:  1) nawyk słuchania; 2) strach; 3) przekonanie o potrzebie posłuszeństwa; 4) autorytet orzeczenia; 5) zaufanie; 6) normy prawne; 7) wola i inne.

Źródła energii  mogą istnieć różne kategorie, w szczególności siła, bogactwo, pochodzenie, pozycja w społeczeństwie, wysoki poziom wiedzy.

W zależności od motywów i źródeł powstają rodzaje mocy:

1) moc przywódcy (klanu, plemienia);

2) władza państwowa (polityczna);

3) siła ekonomiczna;

4) władza kościelna;

5) władza społeczna;

6) władza rodzicielska itp.

Moc społeczna  - Jest to związek dominacji i podporządkowania między podmiotami władzy, które powstają w każdej społeczności ludzi i są oparte na przymusie. Pod władzą społeczną wola i działania niektórych osób przeważają nad wolą i działaniami innych.

Władza państwowa  jest szczególnym rodzajem siły społecznej. Pojęcia władzy państwowej i politycznej są synonimami. Władza państwowa (polityczna) to władza państwa, która pochodzi od państwa i jest realizowana przy jego bezpośrednim lub pośrednim udziale.

Charakterystyczne cechy władzy państwa:

1) rozgłos  - rozdział władzy na całą populację państwa i jej wdrożenie przez specjalnie sformułowany aparat zarządzania;

2) uniwersalność  - znak ten polega na tym, że energia ma rozkład we wszystkich obszarach życia publicznego;

3) supremacja  - wskazuje na własność władzy państwowej do podporządkowania sobie innych rodzajów władzy społecznej, z wyjątkiem władzy ludności ich kraju;

4) ustawodawcza  - istnienie monopolu na rozwój norm prawnych;

5) legalność  - zgodność z nadziejami, oczekiwaniami mieszkańców kraju, interesy większości;

6) legalność  - Zgodność aktualnego ustawodawstwa z podstawową ustawą państwa, Konstytucją;

7) legalne użycie siły  - władze wykonują swoje uprawnienia za pomocą specjalnie utworzonego aparatu ścigania (kary) (sąd, wojsko, policja itp.);

8) korzystanie z systemu płatności podatkowych;

9) stosowanie przymusu państwowego;

10) podział całej populacji tylko terytorialnie.

Metody zarządzania wpływem władzy państwowej:  1) metoda przymusu (przemoc); 2) metoda przywództwa (przekonanie).

Władza państwowa jest podzielona:  1) do legislacyjnego; 2) wykonawczy; 3) sądowe.

Władza państwowa i ideologia

Władza państwowa, oparta wyłącznie na przemocy i przymusie, jest krucha i krótkotrwała, ponieważ powoduje narastającą opozycję społeczną. Dlatego obiektywnie potrzebuje ideologii, tj. Systemu idei ściśle związanych z interesami rządzącego podmiotu. Za pomocą ideologii rząd wyjaśnia i uzasadnia swoje cele i zadania, metody i metody ich osiągania, wdrażania. Ideologia zapewnia władzom pewien autorytet, udowadnia tożsamość jego celów z interesami i celami narodowymi. W zależności od stopnia, w jakim interesy i cele rządzących i tych, które się pokrywają, ideologia państwa jest populistyczna, mityczna i kłamliwa.

Istnieją dwa główne typy i wiele odmian ideologii władzy państwowej. Pierwsza to ideologia religijna oparta na naukach religijnych i mitach. Stara się nadać mocy tajemniczy, mistyczny i święty charakter, inspiruje ideę jej boskiego pochodzenia i przeznaczenia. Drugi typ to świecka ideologia, która opiera się na dominujących teoriach społecznych, obyczajach i ma na celu osiągnięcie pewnych, często mitycznych ideałów. Na przykład mity o pospiesznym budowaniu jasnej komunistycznej przyszłości lub dostatniego kapitalizmu w amerykańskim stylu zapewniły władzom wsparcie przynajmniej części społeczeństwa.

Rola ideologii jest szczególnie wielka tam, gdzie władzę państwa sprawują antydemokratyczne totalitarne, dyktatorskie reżimy. Tutaj fałszywa ideologia zwykle ma na celu wychwalanie roli „lidera”, dyktatora oraz uzasadnianie wszelkich decyzji i działań. Pod wpływem takiej ideologii kulty osobowości są tworzone i utrzymywane - ślepy, bezmyślny kult mitycznych superosobowości, ich deifikacja. Kultowa ideologia nieuchronnie wyobcowuje, odrzuca ludzi spod władzy.

Mechanizm (aparat) państwa

Mechanizm państwowy nazywają system organów i organizacji państwowych działających w oparciu o zunifikowane, ustalone ustawowo zasady, powołane do sprawowania władzy państwowej, pełnienia funkcji i rozwiązywania zadań państwa.

Aby zbadać mechanizm państwa, zastosowano strukturalnie funkcjonalne podejście.  Stanowi jeden z obszarów analizy systemu i opiera się na badaniu struktury i funkcji mechanizmu państwa w ich relacji, określa rolę i miejsce elementów systemu.

Znaki mechanizmu państwowego:

1. istnienie systemu organów rządowych, który opiera się na zasadzie podziału władzy w organizacji i działalności aparatu państwowego;

2. złożona struktura;

3. wzajemny związek między funkcjami państwa a mechanizmem państwa;

4. rozwiązywanie problemów zapewnienia zarządzania państwem i wykonywania funkcji państwowych.

Struktura mechanizmu państwowego składa się z następujących typów (grup, jednostek) organów państwowych:

1) organy państwa, które są powiązane relacjami podległości i są uprawnione do wykonywania działań w imieniu państwa:

· Organy władzy przedstawicielskiej;

· Organy wykonawcze;

· Organy sądowe;

· Organy nadzoru;

2) instytucje państwowe, które nie mają uprawnień i nie wykonują w sposób szczególny funkcji zarządczych, ale na podstawie własności państwowej, a także poleceń władz wyższych organów, wykonują funkcje z zakresu produkcji, kultury, nauki, edukacji, opieki zdrowotnej itp .:

1. instytucje i organizacje państwowe, które wykonują funkcje organizacyjne, administracyjne i społeczno-kulturalne w dziedzinie opieki zdrowotnej, edukacji, kultury, nauki;

2. państwowe przedsiębiorstwa i organizacje utworzone w celu produkcji różnych produktów, a także świadczenia usług na rzecz ludności kraju;

3. Urzędnicy państwowi - osoby, które zawodowo zajmują się zarządzaniem państwem, a zatem zajmują wyznaczone stanowisko publiczne;

4. budynki, konstrukcje i różne urządzenia, które zapewniają, zgodnie z poziomem naukowym i technicznym, faktyczne funkcjonowanie mechanizmu państwowego.

Mechanizm państwowy działa w oparciu o zasadę podziału władzy, co polega na tym, że władza państwowa jest podzielona na następujące gałęzie władzy:

1) władza ustawodawcza - władza o naturze najwyższej, ponieważ jest ona formowana bezpośrednio i bezpośrednio przez ludzi i określa ramy prawne państwa i życia publicznego;

2) władza wykonawcza - władza, która reprezentuje, która jest zaangażowana w bezpośrednie wdrażanie, wdrażanie dokumentów regulacyjnych przyjętych przez organy ustawodawcze;

3) sądowe - władza działająca niezależnie od władzy wykonawczej i ustawodawczej, poprzez sądownictwo, chroni prawa i wolności obywateli, chroni podstawy prawne życia państwowego i publicznego przed jakimkolwiek naruszeniem, niezależnie od tego, kto dopuścił się naruszenia.

Zasady organizacji i działania mechanizmu (aparatu) państwa.

Omawiane tu zasady to prawne punkty wyjścia, pomysły i wymagania, które leżą u podstaw tworzenia, organizacji i funkcjonowania mechanizmu (aparatu) państwowego. Są podzielone na ogólne zasady  związane z mechanizmem państwa jako całości, oraz zasady prywatne  którego efekt dotyczy tylko niektórych ogniw mechanizmu państwowego, poszczególnych organów lub grup organów.

Jako przykład zasady prywatnej można powołać się na zasadę prowadzenia postępowania w oparciu o kontradyktoryjne i równe prawa stron przewidziane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej i federalnych przepisach proceduralnych, zapisane w ustawie federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej” (nowe wydanie; art. 4 ust. 2) organizacja i działalność prokuratury Federacji Rosyjskiej, zgodnie z którą organy prokuratury sprawują władzę ściśle zgodnie z przepisami obowiązującymi w Rosji, niezależnie od władz federalnych Władze udarstvennoy władze przedmiotów RF, samorządy, publiczne

stowarzyszenia. Warto zauważyć, że przepis, zgodnie z którym poszczególne zasady ostatecznie wynikają z ogólnych, konkretyzuje je w odniesieniu do cech poszczególnych części mechanizmu państwowego.

Ogólne zasady  z kolei zwyczajowo dzieli się na dwie grupy. Pierwsza obejmuje zasady zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, druga zawiera zasady sformułowane w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, federalnych ustaw konstytucyjnych „W sprawie systemu sądowego Federacji Rosyjskiej”, 0 Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Ustawy federalnej „W sprawie prokuratura Federacji Rosyjskiej ”(nowa edycja) itp.

Pierwsza grupa obejmuje konstytucyjnie ustalone zasady organizacji i działania mechanizmu państwa: demokracja, humanizm, federalizm, rozdział władzy, legalność.

Zasada demokracji  przejawia się w demokratycznej organizacji państwa, republikańskiej formie rządu, w której zwierzchnikiem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest naród międzynarodowy. Ludzie sprawują swoją władzę różnymi kanałami, w tym bezpośrednio (na przykład poprzez wybór prezydenta i organów przedstawicielskich państwa)

Władze) lub za pośrednictwem władz lokalnych. Jednak najważniejsze (oczywiście w wielu środkach sprawowania władzy przez obywateli Federacji Rosyjskiej jest mechanizm państwa w osobie zjednoczonych przez niego organów.

(Zasada humanizmu  w tworzeniu i działaniu mechanizmu państwa rosyjskiego opiera się na zrozumieniu, że jest to państwo społeczne, którego polityka ma na celu zaspokojenie duchowych i materialnych potrzeb jednostki, zapewniając dobrobyt człowieka i społeczeństwa.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej w art. 2 po raz pierwszy w fundamentach porządku konstytucyjnego głosiła: „Osoba, jej prawa i wolności są najwyższą wartością. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa. ” Ten wymóg konstytucyjny ma zastosowanie do wszystkich organów państwa, do każdego urzędnika publicznego, bez wyjątku. Przepis ten stanowi fundamentalny zwrot w relacjach między obywatelem a państwem. Oczywiście zmiany nie mogą nastąpić z dnia na dzień, ale ważne jest, aby Konstytucja zagwarantowała nową główną drogę rozwoju Rosji.

Zasada podziału władzy,  według którego stanu

Cepowanie odbywa się na podstawie podziału na legislacyjne,

komplementarny i sądowy, zapewnia niezależność organów należących do różnych gałęzi rządów (art. 10 Konstytucji Federacji Rosyjskiej), ich zdolność do zapewnienia wzajemnych mechanizmów kontroli i równowagi w celu zapobiegania nadmiernemu wzmocnieniu i wzniesieniu się ponad inne organy władzy, zapobiegać przejęciu władzy przez kogoś lub przywłaszczeniu władzy, ustanowieniu dyktatury. Zasada ta, jak zauważono, jest podstawą mechanizmu współczesnego państwa rosyjskiego.

Zasada federalizmu w tworzeniu i działaniu mechanizmu państwowego decyduje fakt, że Federacja Rosyjska składa się z równych podmiotów, którymi są republiki, terytoria, regiony, miasta o znaczeniu federalnym, region autonomiczny, autonomiczne okrugi. W stosunkach z władzami federalnymi podmioty Federacji Rosyjskiej mają równe prawa.

Zgodnie z art. 11 ust. 3 Konstytucji Rosji, rozgraniczenie przedmiotów kompetencji i władzy między organami władzy państwowej Federacji Rosyjskiej a organami władzy państwowej jej podmiotów odbywa się na mocy niniejszej Konstytucji, federalnych i innych umów w sprawie rozgraniczenia przedmiotów kompetencji i władzy. Zgodnie z tym, jak napisano w art. 77 ust. 2 Konstytucji, w ramach właściwości Federacji Rosyjskiej i jej uprawnień w sprawach wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład federalnych organów wykonawczych i organów wykonawczych wchodzących w skład podmiotów Federacji tworzą one jednolity system władzy wykonawczej w Federacji Rosyjskiej.

Praworządność  polega na uniwersalności wymagań dotyczących zgodności z prawem. Zgodnie z art. 15 ust. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej władze i urzędnicy państwowi, a także władze lokalne, obywatele i ich stowarzyszenia są zobowiązani do przestrzegania Konstytucji i prawa Rosji.

W odniesieniu do organizacji i działania mechanizmu państwa rosyjskiego zasada ta zawiera takie wymagania, jak:

praworządność i bezpośredni skutek zapisanych w konstytucji praw i wolności człowieka i obywatela; wykonywanie wszystkich funkcji władzy państwowej wyłącznie na podstawie przepisów ustawowych i odpowiednich rozporządzeń; szczególna odpowiedzialność organów państwowych i urzędników państwowych za zapewnienie legalności, praw i wolności obywateli, gwarancje przed nieuzasadnionym postawieniem ich przed sądem lub nielegalnym pozbawieniem niektórych towarów; zdecydowane tłumienie wszelkich naruszeń prawa, z

bez względu na to, skąd pochodzą, nieuchronność odpowiedzialności za popełnione przestępstwa i inne przestępstwa.

Rozważane ogólne zasady organizacji i działania mechanizmu państwowego, wyrażone w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, otrzymują ich wzmocnienie, rozwój i specyfikację w drugiej grupie zasad  zapisane w federalnych ustawach konstytucyjnych i w prawa federalne. Grupa ta została złożona w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

Wraz z potwierdzeniem konstytucyjnej zasady rozdziału władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowej w niniejszym akcie regulacyjnym sformułowano lub określono następujące zasady:

Nadrzędność Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych nad innymi normatywnymi aktami prawnymi, opisy stanowisk w wykonywaniu obowiązków służbowych przez urzędników państwowych i zapewnianie ich praw;

* priorytet praw i wolności człowieka i obywatela, ich bezpośredni skutek; obowiązek urzędników państwowych uznawania, przestrzegania i ochrony praw i wolności człowieka i obywatela;

równy dostęp obywateli do służby publicznej zgodnie z ich umiejętnościami i przeszkoleniem zawodowym;

wiążące decyzje urzędników państwowych podejmowane przez organy wyższego szczebla i kierowników w ramach ich uprawnień i na podstawie przepisów Federacji Rosyjskiej;

profesjonalizm i kompetencje urzędników państwowych;

reklama w wykonywaniu usług publicznych; odpowiedzialność pracowników za podejmowane decyzje, niewykonanie lub nienależyte wykonanie obowiązków;

bezstronna służba publiczna; oddzielenie związków wyznaniowych od państwa;

i kilka innych.

Zasady te powinny również obejmować kolegialność  i jedność dowodzenia, rentowność  służba publiczna. Spełnienie ostatniej zasady jest szczególnie istotne w obecnych warunkach istnienia zarośniętego, kosztownego aparatu administracyjnego.

I Powyższe zasady tworzenia i funkcjonowania mechanizmu państwowego jako systemu organów rządowych,

rozpatrywane w powiązaniach i interakcjach, dają mechanizmowi państwa skupienie, jedność i integralność niezbędne do jego skutecznego funkcjonowania.

1. Organy rządowe: koncepcja, znaki, typy.

2. Organem państwowym jest jedna osoba lub zorganizowana grupa osób specjalnie zaprojektowana do sprawowania władzy publicznej w przypadkach przewidzianych przez prawo. Do organów rządowych należą na przykład sąd, prezydent, parlament itp.

3. Główne cechy organów państwowych:

4. a) są tworzone i działają zgodnie z rządami prawa i na ich podstawie;

5. b) względna izolacja strukturalna i funkcjonalna w mechanizmie państwa w oparciu o ich specjalizację;

6. c) funkcjonalna interakcja ze sobą w procesie wdrażania przez każdą ze swoich uprawnień, obowiązków.

7. Wśród organów rządowych wyróżnić:

8. a) jednoosobowy;

9. b) kolegialny;

10. c) organy ustawodawcze, wykonawcze, sądowe itp.

11. System organów państwowych tworzy tzw. Aparat państwowy.

12. Aparat państwowy jest częścią mechanizmu państwa reprezentowanego przez system jego organów państwowych.

13. Przedsiębiorstwa państwowe, instytucje, organizacje są zorganizowanymi grupami osób, których celem jest wykonywanie pracy, świadczenie usług na rzecz ludności lub całego państwa, jego poszczególnych organów i urzędników.

14. Przedsiębiorstwa państwowe tworzone są w celu prowadzenia działalności gospodarczej w publicznym sektorze gospodarki (na przykład łączność kosmiczna, produkcja materiałów wybuchowych itp.).

15. Agencje rządowe świadczą usługi, na przykład w dziedzinie edukacji, usług medycznych itp.

16. Organizacje państwowe wykonują prace, świadczą usługi, na przykład w dziedzinie budownictwa, transportu itp.

17. Pojęcie i znaki prawne.

18. W istniejących systemach politycznych i prawnych istnieją różne podejścia do pojęcia i definicji prawa. Ta okoliczność jest w dużej mierze wyjaśniona przez polisemię tej koncepcji. Jednocześnie prawo jest zarówno ideałem, jak i rzeczywistością, produktem ładu społecznego i manifestacji woli, systemem standardów postępowania i roszczeń do odrębnego podmiotu, instrumentem wolności i instrumentem arbitralności. Ponadto pluralizm definicji jest determinowany przez szereg obiektywnych i subiektywnych czynników, wśród których szczególne cechy kultury narodowej, specyfika sytuacji historycznej i politycznej (porównaj panujące rozumienia prawne w reżimach totalitarnych i demokratycznych), poziom rozwoju naukowego problemu oraz subiektywne stanowiska badaczy, którzy wyrażają inne podejście do natury, cel społeczny, historyczny los prawa.

19. Obecnie istnieją dwa główne obszary prawa.

20. Więc kibice koncepcja prawna  argumentują, że prawo jako obiektywne zjawisko życia społecznego nie jest tworzone przez człowieka, a na pewno nie przez państwo. Tworzy ją natura lub boska moc, w ten sposób potwierdzając sprawiedliwość i równość, chroniąc ludzkość przed arbitralnością.

21. Przedstawiciele trend pozytywistycznywręcz przeciwnie, zauważają, że prawo nie może być amorficzne i być tworzone przez mityczną naturę. Tworzy go państwo jako obiektywnie istniejący i powszechnie uznany standard zachowania, i tylko pod tymi warunkami może jasno i jednoznacznie regulować stosunki społeczne.

22. W tych obszarach istnieje wiele szkół. Ich przedstawiciele wyolbrzymiają znaczenie poszczególnych znaków, właściwości i źródeł tego zjawiska. W ten sposób, rozwijając idee zwolenników naturalno-prawnej koncepcji prawa jako systemu idei i zasad moralnych, przedstawiciele szkoły psychologicznej rozumieją przez prawo psychologiczne doświadczenia ludzi na temat wzajemnych działań. Pozytywizm prawny w skrajnej formie przejawił się w teorii normatywnej. Według przedstawicieli tej szkoły treść prawa składa się tylko z norm abstrakcyjnego obowiązku. Przedstawiciele szkoły socjologicznej, zauważając, że idee i abstrakcyjne normy nie pozwalają na jasną i uczciwą regulację stosunków, potwierdzają prawo jako system działań organów ścigania, ale rozwiązują określone sytuacje, co powoduje możliwość arbitralności. Naszym zdaniem należy przyjmować tylko różne podejścia do zrozumienia prawnego. Z naukowego punktu widzenia każda z doktryn jest krokiem w kierunku poznania natury i możliwości prawa. W praktyce, dzięki sporom dotyczącym prawa, współczesne problemy są bardziej racjonalnie rozwiązywane w zakresie źródeł, skuteczności, spójności prawa, sposobów i środków rozwiązywania sprzeczności itp.

23. Wyżej wymienione koncepcje, wraz z ideami, które okazały się nieuzasadnione lub nieodebrane, zawierają racjonalne punkty, odpowiednio odzwierciedlające indywidualne właściwości i aspekty prawa. Jednocześnie autorzy, którzy często i bez uzasadnienia absolutyzują je, nie dają obiektywnego, kompleksowego obrazu tego zjawiska jako całości.

Monarchia jako forma rządu

Monarchia  (gr. monarchia - autokracja) wraz z republiką jest jedną z dwóch form rządzenia, znaną teorią państwa i prawa. Zgodnie z monarchiczną formą rządu głowa państwa jest jedynym władcą - monarchą; moc monarchy jest zwykle przez całe życie i przekazywana w porządku   tron sukcesyjny. Szczególnym rodzajem monarchii jest obieralny  (lub selektywne), łącząc elementy monarchii i republiki. Taki M. istnieje teraz tylko w Malezji, gdzie głowa państwa jest monarchą, wybieranym na 5 lat przez specjalną konferencję przedstawicieli stanów monarchicznych będących członkami federacji.

W przeciwieństwie do monarchii republikańska forma rządu charakteryzuje się wyborem i sukcesją głowy państwa. Monarchia i republika są równie starożytnymi formami rządzenia, ale słusznie można argumentować, że do początku XIX wieku monarchia była regułą wszystkich narodów zorganizowanych przez państwo, a republika była raczej wyjątkiem. Od początku przeszłości wskaźnik stale się zmienia. Teraz ogromna większość państw świata to już republiki, a monarchia (wciąż dość rozpowszechniona) jest postrzegana jako relikt przeszłości, czasem nawet po prostu jako hołd dla tradycji (w Europie, Japonii, krajach Wspólnoty Narodów). Oczywiście monarchiczna forma rządzenia nie jest zgodna z dominującymi ideami suwerenności ludowej i równości ludzi we współczesnym świecie.

Centralną postacią monarchicznej formy rządu jest monarcha  - jedyna głowa państwa, sprawująca władzę z własnego prawa, a nie z delegacji. Z rzadkimi wyjątkami władza monarchy jest dożywotnia i dziedziczona. We wszystkich krajach monarchicznych monarcha jest nietykalny przez prawo i nie podlega żadnej odpowiedzialności. W różnych krajach monarcha nosi różne nazwy: król  - w Wielkiej Brytanii, Hiszpanii, Danii, Szwecji, Belgii,   sułtan  - w Malezji, Brunei, Omanie,   emir  - w Kuwejcie, ZEA, wielki książę- w Luksemburgu, książę- w Liechtensteinie.

Jednym z głównych elementów monarchicznego systemu rządów jest sukcesja, co oznacza przeniesienie władzy monarchy z jednego przedstawiciela panującego domu ( dynastie) do innego w sposób określony przez prawo. Obecnie istnieją trzy główne systemy sukcesji. Salicsystem sprowadza się do faktu, że dziedziczenie odbywa się tylko wzdłuż linii męskiej. Kobiety z kręgu sukcesji na tron \u200b\u200bsą całkowicie wykluczone (Szwecja). Kastylijskisystem nie wyklucza kobiet z sukcesji, ale woli mężczyzn: młodszy brat wyklucza starszą siostrę (Wielka Brytania). Austriacki  system nie wyklucza kobiet, ale daje przewagę mężczyznom i mężczyznom we wszystkich liniach i we wszystkich stopniach pokrewieństwa. Kobiety dziedziczą tron \u200b\u200btylko po całkowitym stłumieniu wszystkich męskich potomstwa i wszystkich męskich linii.

W wielu krajach arabskich istnieje specjalna forma sukcesji, tzw „klan”, gdy rodzina rządząca wybiera spadkobiercę rada rodzinna(Arabia Saudyjska, Kuwejt, Katar).

Inną ważną instytucją monarchicznej formy rządu jest regencja  (od lat. regere - do zarządzania) - tymczasowy kolegialny ( rada regencyjna) lub podeszwa regent) sprawowanie władzy głowy państwa w monarchiach w przypadku wolnego tronu, niemowlęctwa, przedłużającej się choroby lub czasowej nieobecności monarchy.