Il sistema degli organi del governo federale è una combinazione di organi statali di potere esecutivo e amministrativo che, in cooperazione tra loro e in collaborazione con le istituzioni della società civile, esercitano un'influenza di controllo del governo al fine di far rispettare le leggi.

Il potere esecutivo si manifesta attraverso una combinazione di caratteristiche.

Segni di natura organizzativa distinguono il ramo esecutivo come influenza di controllo e attività pratica nell'organizzazione dell'attuazione delle leggi e nel garantire l'esecuzione di atti di alta dirigenza. Traduce i problemi politici in quelli organizzativi, unisce l'energia, gli sforzi dei cittadini, ripristina l'ordine e lo supporta in condizioni normali ed estreme.

L'influenza di controllo di natura universale si manifesta, si svolge continuamente e ovunque dove funzioni la comunità umana.

L'effetto di controllo non è solo stimolante, mobilitante, ma anche amministrativo-obbligatorio (nel quadro della legge), si basa sulla forza, sulla capacità di eseguire autonomamente misure fisiche, amministrative-penali e altre misure coercitive.

L'azione di controllo di natura sostanziale viene svolta in territori specifici con un contingente specifico di persone, coinvolge risorse reali, utilizza strumenti di incentivi materiali e motivazione (premi, sostegno finanziario, ecc.).

Le suddette caratteristiche del ramo esecutivo determinano la sua forma organizzativa e giuridica. Il termine "forma giuridica" viene utilizzato nella scienza e nella pratica amministrative per studiare e designare strutture organizzative di potere.

Una caratteristica della struttura organizzativa del ramo esecutivo è la struttura gerarchica dell'apparato amministrativo statale.

Ogni organo esecutivo (istituzione, istituzione) è istituito nel modo prescritto, agisce sull'autorità dello stato e il suo ruolo nella società e il suo posto nella piramide gerarchica del governo è determinato dalla natura del "mandato" - che lo istruisce a fare affari.

In realtà, le autorità esecutive sono istituzioni di diritto costituzionale. La loro base costituzionale è combinata con l'elezione dei leader di questi organi esecutivi (direttamente da parte della popolazione o dell'organo rappresentativo), nonché con la nomina del capo di stato. Stiamo parlando del governo federale, dei capi di amministrazione delle entità costituenti della Federazione e dei capi di amministrazione locale. Pertanto, le caratteristiche essenziali degli organi esecutivi stessi sono:

1) sono creati dal sovrano stesso - il popolo sulla base di norme costituzionali, e quindi hanno un mandato "primario";

2) avere l'autorità degli organi statali fondatori (organi federali e altri organi esecutivi), istituzioni statali, servizi pubblici.

Il potere esecutivo a livello federale è esercitato dal governo della Federazione Russa, a livello di soggetti e comuni - dall'amministrazione eletta. Si tratta di istituzioni esecutive create sulla base del diritto costituzionale.

Insieme a loro, un importante ruolo socialmente significativo nel sistema esecutivo è svolto da altri organi esecutivi federali, che sono le istituzioni del mandato "secondario", sono costituiti da istituzioni politiche (elette) del ramo esecutivo e rientrano nella regolamentazione della legislazione amministrativa e amministrativo-procedurale. Questi organi di gestione amministrativa statale delle loro attività implementano la totalità delle funzioni e dei poteri dello stato, partecipano alla preparazione di programmi statali e decisioni di varie scale, livelli, natura, assicurano la loro attuazione. La Costituzione della Federazione Russa (e le costituzioni delle repubbliche) non dice nulla sugli organi federali (rispettivamente repubblicani) dell'amministrazione amministrativa statale, anche se ce n'è bisogno - dà l'impressione che il Presidente e il Governo siano concentrati al potere e il ruolo di altre strutture amministrative sia diminuito.

La qualità dell'intero apparato statale di gestione, l'idoneità e la capacità di risolvere i problemi dipendono in definitiva dall'istituzione di una particolare forma giuridica. Ogni entità di gestione, al fine di garantire al meglio il raggiungimento dei propri obiettivi, risolvere vari compiti ed eseguire funzioni di gestione, dovrebbe essere organizzata in modo appropriato.

Forme organizzative e legali - caratteristiche specifiche delle autorità esecutive. Le riforme seguono il percorso della ricerca di nuovi moduli, cambiando quelli esistenti, eliminando i collegamenti non necessari, che alla fine possono influenzare l'intero meccanismo del ramo esecutivo.

Lo sviluppo delle strutture organizzative e giuridiche del ramo esecutivo è notevolmente influenzato dal fattore politico.

Esistono due modelli per l'organizzazione di organi esecutivi: sulla base della legge (ad esempio, Stati Uniti, Spagna) o del quadro normativo operativo (ad esempio, Gran Bretagna, Russia).

L'organizzazione degli organi esecutivi federali nella Federazione Russa è di competenza congiunta del Presidente e del Presidente del Governo (articolo 112 della Costituzione della Federazione Russa). Dopo essere entrato in carica secondo le modalità previste dalla Costituzione, il Presidente del governo della Federazione Russa presenta al Presidente della Federazione Russa le sue proposte sulla struttura degli organi esecutivi federali e sulla composizione personale. Il presidente della Federazione Russa con il suo decreto approva la struttura degli organi federali e la composizione dei capi dei ministeri e degli altri organi esecutivi. La pratica politica in Russia mostra che con ogni nuovo presidente del governo, e ancora di più con il nuovo presidente, c'è una riorganizzazione della struttura degli organi federali, vale a dire il potere esecutivo e amministrativo è soggetto all'influenza della situazione politica, che destabilizza il livello superiore del potere esecutivo, e quindi l'intero sistema di gestione.

Con decreto del 9 marzo 2004, il presidente della Federazione Russa ha approvato la nuova struttura degli organi esecutivi federali. Ancora una volta, sono state apportate trasformazioni e riduzioni delle autorità a livello federale, che è l'essenza della riforma amministrativa in Russia.

La struttura degli organi esecutivi federali della Federazione Russa è composta da:

I. Ministeri federali, servizi federali e agenzie federali guidati dal Presidente della Federazione Russa, servizi federali e agenzie federali subordinati a questi ministeri federali.

Ministero dell'interno della Federazione Russa

Servizio federale delle migrazioni

Ministero della Federazione Russa per la protezione civile, le emergenze e la gestione delle catastrofi

Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa

Ministero della Difesa della Federazione Russa

Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare

Servizio federale per ordine di difesa

Servizio federale per il controllo tecnico e delle esportazioni della Federazione Russa

Agenzia federale per l'edilizia speciale

Ministero della giustizia della Federazione Russa

Servizio penitenziario federale Servizio federale di registrazione Servizio ufficiale giudiziario

Servizio di corriere di stato della Federazione Russa

(servizio federale)

Servizio di intelligence estera della Federazione Russa (federale

Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa

(servizio federale)

Servizio federale della Federazione Russa per il controllo del turnover di stupefacenti e sostanze psicotrope

(servizio federale)

Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa (servizio federale)

Direzione generale dei programmi speciali del presidente della Federazione russa (Agenzia federale)

Ufficio del Presidente della Federazione Russa

(agenzia federale)

P. Ministeri federali amministrati dal governo della Federazione Russa, servizi federali e agenzie federali subordinati a questi ministeri federali.

Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Federazione russa

Servizio federale per la supervisione della protezione dei diritti dei consumatori e del benessere umano

Servizio federale di sorveglianza della sanità e dello sviluppo sociale

Servizio federale del lavoro e dell'occupazione

Agenzia federale per la salute e lo sviluppo sociale

Agenzia federale per la cultura fisica, lo sport e il turismo

Ministero della cultura e delle comunicazioni di massa della Federazione Russa

federazione

Agenzia archivistica federale

Agenzia federale per la cultura e la cinematografia

Agenzia federale per la stampa e le comunicazioni di massa

Ministero della Pubblica Istruzione e Scienza della Federazione Russa

Servizio federale per brevetti e marchi di proprietà intellettuale

Servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienza

Agenzia federale per la scienza Agenzia federale per l'educazione

Ministero delle risorse naturali della Federazione Russa

Servizio federale di supervisione nella sfera dell'ecologia e

gestione della natura

Agenzia federale per le risorse idriche

Agenzia federale delle foreste

Agenzia federale per l'uso del sottosuolo

Ministero dell'Industria e dell'Energia della Federazione Russa

federazione

Servizio federale di sorveglianza atomica

Servizio federale di regolamentazione tecnica e

metrologia

Servizio federale di supervisione tecnologica

Agenzia federale per l'energia atomica

Agenzia spaziale federale

Agenzia federale per l'industria

Agenzia federale per l'edilizia, l'edilizia abitativa e i servizi comunali

Agenzia federale dell'energia

Ministero dell'Agricoltura della Federazione Russa

Servizio federale di sorveglianza veterinaria e fitosanitaria

Agenzia federale per la pesca

Agenzia federale per l'agricoltura

Ministero dei trasporti e delle comunicazioni della Federazione Russa

Servizio federale di supervisione delle comunicazioni

Servizio federale per la supervisione dei trasporti

Agenzia federale del trasporto aereo

Federal Road Agency

Agenzia federale per il trasporto ferroviario

Agenzia federale dei trasporti marittimi e fluviali

Agenzia federale delle comunicazioni

Ministero delle finanze della Federazione Russa

Servizio fiscale federale

Servizio federale di vigilanza assicurativa

Servizio federale di vigilanza finanziaria e di bilancio

Servizio federale per il monitoraggio finanziario

Ministero del Tesoro federale (Servizio federale)

Ministero dello sviluppo economico della Federazione

Servizio statistico federale

Servizio doganale federale Servizio tariffario federale

Agenzia federale per le riserve statali

Agenzia federale del catasto immobiliare

Agenzia federale per la gestione della proprietà federale

Autorità esecutive federali amministrate dal governo della Federazione russa

Servizio federale di antimonopolio

Servizio federale per i mercati finanziari

Come si può vedere dalla nuova struttura delle autorità federali, le principali forme giuridiche sono:

Ministero;

agenzia

Inoltre, tutti i servizi e le agenzie sono creati nell'ambito di una chiara subordinazione a un determinato ministero. La logica della loro relazione è la seguente:

il ministero sviluppa politiche, determina le regole del gioco e monitora; i servizi implementano la funzione di monitoraggio dell'attuazione delle regole del gioco; le agenzie forniscono servizi.

Di conseguenza, vi è stata una significativa riduzione e semplificazione della struttura degli organi esecutivi federali, nonché una ridistribuzione delle funzioni della pubblica amministrazione con l'obiettivo di quali funzioni devono ancora essere fornite e in quale parte della struttura generale dovrebbero essere fornite. Molti soggetti della Federazione Russa hanno utilizzato questo approccio per trasformare la loro struttura di governance.

1.1 Protezione sociale della popolazione durante la guerra

La grande guerra patriottica del 1941-1945 Fu un test difficile per l'intero popolo sovietico. La vittoria sulla Germania fascista richiedeva un enorme sforzo di tutte le forze del popolo e gli costò vittime enormi e senza precedenti nella storia del mondo. La situazione in tempo di guerra ha reso necessaria la trasformazione del Paese in un unico campo militare e la ristrutturazione di tutta la sua economia. Nonostante le valutazioni ambigue del regime politico che esisteva in URSS, la maggior parte degli studiosi storici e cittadini della Russia moderna rendono omaggio al ruolo del Partito Comunista - il PCUS (b) e I.V. Stalin nel mobilitare il paese per respingere il nemico.

Una settimana dopo lo scoppio della guerra, il Presidio del Consiglio Supremo, il Consiglio dei Commissari del Popolo e il Comitato Centrale del Partito Comunista All-Union dei bolscevichi (bolscevichi) emanarono un decreto sulla creazione del più alto organo di emergenza, il Comitato di difesa dello Stato, che concentrava il potere nelle sue mani. Tutte le organizzazioni e le persone dovevano rispettare tutti i suoi ordini. La guerra ha richiesto ingenti spese, che hanno richiesto modifiche al bilancio statale. Gli stanziamenti per esigenze militari nella seconda metà del 1941 sono aumentati di 20,6 miliardi di rubli rispetto alla prima metà dell'anno e sono diminuiti di 38,1 miliardi di rubli per lo sviluppo dei settori civili dell'economia nazionale e gli eventi sociali e culturali.

Tuttavia, le questioni di sicurezza sociale non sono retrocesse in secondo piano, ma, al contrario, durante la guerra sono state al centro della leadership del paese. La sicurezza sociale ha continuato a essere stabile. E la pensione in questo periodo non solo non si è deteriorata, ma, al contrario, è diventata più preferenziale e gli standard di prestazione erano più elevati. Nel Paese sono state prese importanti misure per garantire il benessere sociale dei cittadini, tra cui: un aumento delle dimensioni delle pensioni e delle prestazioni; estendere la legge su alcuni tipi di previdenza sociale a segmenti più ampi della popolazione; introduzione di nuovi tipi di garanzie.

Per il tempo di guerra, una rigida centralizzazione del processo legislativo era caratteristica: quasi tutti gli atti normativi furono emessi dal Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS. La legislazione in materia sociale, compresa la previdenza, si è sviluppata principalmente in ambito sindacale e la gestione di questa sfera di pubbliche relazioni è stata riferita alla competenza delle repubbliche dell'Unione. La legislazione della guerra mirava a migliorare il supporto materiale dei soldati che erano diventati disabili a causa di ferite, colpi di proiettili e malattie ricevute sul fronte, nonché a migliorare la situazione materiale delle famiglie di soldati morti.

Durante gli anni della guerra, al fine di migliorare il servizio dei guerrieri con disabilità e delle famiglie dei defunti, sono state apportate alcune modifiche organizzative riguardo alla procedura per la nomina e il pagamento delle pensioni. In particolare, le pensioni sono state assegnate al personale militare da commissioni speciali che sono state create nei dipartimenti di sicurezza sociale distrettuali e cittadini. In relazione alle condizioni del tempo di guerra, furono creati organi speciali per il supporto materiale e l'alloggio delle famiglie del personale militare, fu istituita una procedura speciale per fornire benefici statali alle famiglie del personale militare che si trovano nell'esercito, la gamma di pensioni e benefici forniti fu ampliata e furono introdotti nuovi benefici per le persone disabili e le famiglie del personale militare.

Fino all'inizio del 1943, le funzioni di concessione di pensioni e indennità alle famiglie di militari venivano svolte dalle autorità di previdenza sociale, che contemporaneamente fornivano pensioni per le assicurazioni sociali e altre funzioni. Al fine di migliorare tutto il lavoro sul supporto materiale dei soldati di prima linea, all'inizio del 1943 furono creati dipartimenti speciali per il sostegno statale e l'alloggio per le famiglie del personale militare sotto il Consiglio dei Commissari del popolo delle Repubbliche autonome, i comitati esecutivi regionali, regionali, distrettuali, comunali e distrettuali dei Soviet dei deputati dei lavoratori e la gestione presso il Consiglio dei Commissari del popolo delle Repubbliche dell'Unione. I seguenti dipartimenti furono assegnati ai dipartimenti di supporto statale e alloggi delle famiglie del personale militare: erogazione di pensioni e indennità alle famiglie del personale militare del personale ordinario, sergente e sergente; fornire alle famiglie del personale militare i benefici stabiliti dalla legge; esame dei reclami e delle domande ricevute e adozione delle misure necessarie su di essi. Inoltre, alle divisioni sono state affidate le disposizioni sul lavoro e le misure per soddisfare i bisogni materiali e domestici delle famiglie militari.

Nonostante un forte aumento della spesa pubblica per esigenze militari, i tassi delle pensioni non sono diminuiti. Al contrario, per alcuni tipi di previdenza, le condizioni per acquisire il diritto a una pensione sono diventate più accessibili e la dimensione della prestazione è più elevata. In particolare, quando si assegnavano pensioni e benefici, il servizio nell'Armata Rossa e il soggiorno in unità partigiane iniziarono a essere conteggiati sia nell'esperienza di lavoro generale che in quella continua. Questa compensazione è stata fatta anche se il dipendente non aveva mai lavorato come lavoratore o dipendente prima di essere arruolato per il servizio militare, e anche a condizione di entrare nel lavoro entro tre mesi dopo essere stato rilasciato dal servizio militare.

Prima della guerra, il servizio militare era conteggiato nell'anzianità solo per gli individui del personale di comando ordinario e junior a condizione di lavoro precedente o superando prove per il grado di personale di comando medio. Il servizio militare non era affatto incluso nel servizio continuo. Le pensioni per i militari che sono diventati disabili e i membri delle famiglie che hanno perso il capofamiglia sono aumentate in modo significativo. Le pensioni delle persone con disabilità della guerra civile, il servizio militare nell'Armata Rossa, le ex guardie rosse, le persone con disabilità della guerra imperialista e i familiari di queste persone con disabilità sono aumentati del 50%. Le dimensioni delle pensioni sono state differenziate a seconda della causa della disabilità e dai guadagni alla stesura nell'esercito. Furono stabiliti standard più elevati per coloro che persero la capacità di lavorare durante la difesa dell'URSS o nell'esercizio di altri compiti di servizio militare.

Va notato che la previdenza è stata effettuata sulla base di atti adottati alla vigilia della guerra - dalle decisioni del Consiglio dei commissari del popolo del 16 luglio 1940 "Sulle pensioni ai membri del personale di servizio militare ordinario e di rango inferiore e alle loro famiglie" e datate 5 giugno 1941 "Sulle pensioni e benefici a livelli superiori , alti e medi comandanti di lungo servizio e le loro famiglie ". Durante gli anni della guerra, oltre a queste risoluzioni, il Consiglio dei Commissari del Popolo dell'URSS approvò due istruzioni: datata 17 giugno 1943 n. 668 "Sulla procedura per la nomina e il pagamento di indennità e pensioni alle famiglie di militari di personale ordinario e junior" e datata 31 gennaio 1944 "Sull'ordine di nomina e il pagamento delle pensioni di invalidità ai membri dell'ordinario, del sergente e degli alti funzionari ". Queste istruzioni hanno notevolmente ampliato l'idoneità alla pensione.

Importanti modifiche sono state apportate alla legislazione sulla concessione di benefici statali alle famiglie del personale militare. Adottato il 26 giugno 1941, il decreto del Presidio del Soviet supremo dell'URSS "Sulla procedura per la nomina e il pagamento delle indennità alle famiglie dei soldati del personale di comando privato e junior in tempo di guerra" e le relative normative ampliarono la cerchia dei membri della famiglia ammissibili alle indennità. Anche la dimensione dei benefici è stata aumentata. I familiari con disabilità di ordinario, sergente e personale senior dipendenti dal personale militare avevano diritto a prestazioni. Tutti gli standard stabiliti nel 1939 furono aumentati del 25%. Sulla base di una stretta parentela, la cerchia dei membri della famiglia che avevano diritto a prestazioni o pensioni era limitata ai seguenti parenti di un soldato prima della guerra: figli, fratelli e sorelle che non hanno genitori abili, padre e madre, moglie. Durante la guerra, il nonno e la nonna del militare che non avevano altri parenti obbligati dalla legge a sostenerli furono inclusi in questa cerchia. È stato anche stabilito per quanto riguarda le famiglie del personale militare del personale ordinario, sergente e senior che nel fornire pensioni e benefici, il patrigno e la matrigna dovrebbero essere forniti su una base di uguaglianza con il padre e la madre, i genitori adottivi e i bambini adottati su una base di uguaglianza con genitori e figli.

Le suddette istruzioni del 17 giugno 1943 stabilirono che l'adozione non solo del personale militare stesso, ma anche di sua moglie venivano fornite su base di uguaglianza con i figli del personale militare. Infine, la cerchia di membri della famiglia forniti del militare includeva anche i figli della moglie del militare dal suo primo matrimonio, cioè figliastri e figliastri del militare che dipendevano dal militare.

Nel 1942-1944 La previdenza stabilita per i militari e le loro famiglie è stata estesa a determinate categorie di lavoratori e impiegati che lavorano in aree militari e alle loro famiglie. In particolare, questi includevano operai della flotta marittima e fluviale, navigavano in aree di operazioni militari, operai delle sezioni di prima linea delle ferrovie, operai che lavoravano in colonne di lavoro impegnate nella costruzione di campi di aviazione condotti dal comando delle forze aeree di distretti, fronti, operai di gruppi cinematografici frontali e una serie di altre categorie di lavoratori .

In totale, questa regola è stata estesa a 15 categorie di lavoratori e impiegati che svolgono le loro mansioni lavorative in aree di operazioni militari. Un'espansione così significativa della sfera della previdenza, che inizialmente era stata istituita solo per il personale militare e le loro famiglie, era pienamente giustificata, poiché i lavoratori delle categorie sopra menzionate non solo partecipavano alla causa comune di difesa della patria, ma condividevano anche con i soldati dell'esercito le numerose difficoltà e pericoli del fronte e della prima linea della vita.

Nonostante le grandi difficoltà economiche, la leadership ha prestato costante attenzione alle questioni relative alla salute materna e infantile. L'8 luglio 1944, il Presidio del Soviet supremo dell'URSS adottò il decreto "Aumentare gli aiuti di Stato alle donne in gravidanza, alle madri grandi e alle madri sole, rafforzando la protezione della maternità e dell'infanzia, stabilendo il titolo onorifico" Madre eroina "e stabilendo l'ordine" Madre gloria "e la medaglia" Medaglia della maternità " ". Secondo il decreto, le madri che hanno dato alla luce tre o quattro bambini sono state considerate grandi, e non sette o più, come precedentemente previsto. Per la prima volta, è stata istituita un'indennità statale per le madri single per il mantenimento e l'educazione dei bambini. Lo stesso decreto prevedeva un aumento della rete di istituzioni per la protezione della maternità e dell'infanzia: case per madri e bambini, case di riposo speciali per donne incinte e madri che allattano, scuole materne, asili nido.

Con il massimo rispetto per gli interessi dei cittadini, sono state risolte le questioni sociali e, soprattutto, la previdenza nei territori liberati dall'occupazione fascista. La distruzione o la perdita di molti documenti ha reso necessaria una semplificazione della documentazione richiesta per la concessione delle pensioni. Il pagamento delle pensioni nelle aree liberate è stato ripreso dal giorno del rilascio, il ripristino dei pagamenti delle pensioni in assenza di un caso di pensione e il certificato di pensione è stato effettuato sulla base di dati indiretti e in molti casi solo sulla base di prove.

I costi delle pensioni e dei benefici per le persone con disabilità di guerra e lavoro sono stati effettuati senza interessi, il che ha permesso di pagarli indipendentemente dalle entrate di bilancio.

Ad esempio, il bilancio del 1943, ovviamente, non poteva prevedere l'assegnazione delle pensioni alle persone con disabilità nei territori temporaneamente occupati. Tuttavia, quando l'Armata Rossa liberò queste aree, furono trovati i 90 milioni di rubli richiesti per questi scopi e i pagamenti iniziarono ad essere effettuati senza un solo ritardo. Durante la guerra, il governo sovietico aumentò costantemente le dotazioni di sicurezza sociale. In particolare, rispetto al 1944, le spese di assicurazione sociale nel 1945 sono aumentate del 34,9%, le spese di sicurezza sociale - del 12,8%.

Molti soldati tornarono dalla parte anteriore con gravi ferite, scosse elettriche e necessitavano di servizi sociali versatili. L'aiuto di questa categoria di disabili è stato di grande importanza nel rafforzare l'unità morale e politica del fronte e del retro. I capi delle imprese e delle organizzazioni erano obbligati a fornire ai disabili della guerra patriottica, inviati dalle autorità di sicurezza sociale, un lavoro adeguato e fornire loro le necessarie condizioni di produzione, alloggio e vita. Come risultato del grande e mirato lavoro degli organi statali, all'inizio del 1943 furono impiegati il \u200b\u200b70% degli invalidi di guerra.

Tuttavia, la guerra continuò e il paese conobbe una grave carenza di risorse di lavoro. Il 20 gennaio 1943, il Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS adottò una risoluzione "Sulle misure per l'impiego di invalidi della seconda guerra mondiale". A seguito dell'attuazione delle misure previste da questo decreto nel 1943, oltre 450 mila persone con disabilità sono tornate nell'economia nazionale. Il 1 ° marzo 1944, in tutti i settori dell'economia nazionale della RSFSR, circa il 94% delle persone con disabilità della seconda guerra mondiale erano impiegate nel gruppo 3. Lavorando nelle imprese, nelle fattorie statali e nelle fattorie collettive, con il loro lavoro dedicato hanno contribuito alla vittoria sul nemico. Particolare attenzione è stata posta agli invalidi di guerra con malattie gravi e menomazioni funzionali.

In conformità con la risoluzione di cui sopra, le scuole professionali del sistema di sicurezza sociale sono state riorganizzate in collegi professionali per l'addestramento degli invalidi della seconda guerra mondiale. Nel campo della formazione e dell'impiego razionale delle persone con disabilità durante la guerra, un ruolo significativo è stato svolto dalla cooperazione delle persone con disabilità, che aveva una vasta rete di artel e imprese.

Durante la guerra, un ruolo importante fu svolto dalle pensioni organizzate nel 1942. Sono stati creati due tipi di istituti: collegi di lavoro di tipo generale e collegi di tipo ospedaliero per le persone con disabilità che necessitano di cure esterne. Il focus dello stato era la cura dei bambini senza genitori e bambini malati. Nonostante le condizioni di guerra più difficili, l'abbandono dei minori non era permesso.

Senza alcuna esagerazione, si può sostenere che una politica sociale ben ponderata dello stato e la sua chiara ed efficace attuazione in tempo di guerra erano di grande importanza inestimabile per ottenere la vittoria sul nemico. Naturalmente, la politica sociale dell'URSS, basata sul principio del paternalismo statale, non era l'ideale, ma consentì a milioni di nostri concittadini di sopravvivere durante la guerra. La Costituzione del 1993 proclamò la Federazione Russa uno stato sociale, adottò una serie di leggi federali con un orientamento sociale, ma non un singolo problema sociale nel paese è stato risolto al livello adeguato.

Le protezioni di un ufficiale di polizia previste dalla presente legge, i funzionari colpevoli di questo hanno la responsabilità stabilita dalla legislazione della Federazione Russa. III. Sostegno sociale per i familiari del personale militare e degli ufficiali di polizia I familiari hanno anche ulteriori benefici, che sono regolati da due leggi principali della legge federale del 27.07.1998 N 76-FZ (come modificata da ...

La vita e il libero sviluppo di una persona non sono un affare puramente personale del cittadino stesso, ma sono elevati al rango di politica nazionale. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, al fine di garantire la protezione sociale del personale militare nel nostro paese negli ultimi anni, è stato sviluppato e adottato un numero significativo di atti normativi in \u200b\u200bmateria di sicurezza sociale, diritti e benefici del personale militare. Il principale ...

Mentre il ministro dello sviluppo sociale e del lavoro della regione di Astrakhan è diventato Ekaterina Anatolyevna Lukyanenko - affermano gli esperti. Alla domanda successiva, "la regione di Astrakhan ha un sistema di formazione e riqualificazione del personale per il sistema di gestione della protezione sociale"? Non è stata ricevuta una chiara risposta da parte di esperti. Le risposte erano monosillabiche o semplicemente "sì" o "no", la loro risposta non è ...

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introduzione

Il diritto dei cittadini della Federazione Russa alla protezione sociale è sancito dalla Costituzione della Federazione Russa del 12.12.93, che proclama che la Federazione Russa è uno stato sociale la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona (Articolo 7). La concretizzazione di questa disposizione è contenuta nell'art. 39 della Costituzione, secondo la quale a tutti è garantita la sicurezza sociale in caso di disabilità, per crescere bambini e altri casi stabiliti dalla legge.

sociale protezione della popolazione in senso lato, si tratta di un insieme di misure socioeconomiche adottate dallo stato e volte a fornire ai cittadini disabili della Federazione Russa pensione di vecchiaia, invalidità, pensione di reversibilità, durata del servizio, pensioni sociali, prestazioni di invalidità temporanea e gravidanza e parto, assistenza all'infanzia, disoccupazione, sepoltura, assistenza mirata ai poveri, assistenza ai cittadini in situazioni estreme, incluso il rifugiato giovani e immigrati, per cure sanitarie in resort, manutenzione nelle case per anziani e disabili, fornitura di disabili, veicoli, prodotti protesici e ortopedici, formazione professionale e riqualificazione delle persone disabili, loro impiego, creazione di una serie di nuovi servizi sociali - Centri per servizi sociali per la popolazione, assistenza sociale a domicilio, rifugi sociali per bambini, hotel sociali, ecc.

sociale fornitura - Questa è la parte principale della protezione sociale della popolazione. La legge stabilisce pensioni statali e pensioni sociali, incoraggia le assicurazioni sociali volontarie, la creazione di ulteriori forme di sicurezza sociale e di beneficenza.

Ogni cittadino ha diritto alla protezione sociale. La Costituzione impone allo stato l'obbligo di creare tutte le condizioni necessarie per l'esercizio di questo diritto.

1. Caratteristiche generali dell'attuazione della protezione sociale della popolazione

L'organo esecutivo federale che svolge le funzioni di sviluppo di una politica statale in materia di informazione e regolamentazione legale nel campo dello sviluppo sociale è il Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia.

Questo ministero coordina e controlla anche le attività del Servizio federale per la supervisione della protezione dei diritti dei consumatori e del benessere umano, il Servizio federale per la supervisione della salute e dello sviluppo sociale, il Servizio federale del lavoro e dell'occupazione, l'Agenzia federale per la salute e lo sviluppo sociale così come il coordinamento delle attività dell'UIF, dell'FSS della Russia, dell'FFOMS.

Il Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia svolge le sue attività in collaborazione con altri organi esecutivi federali, organi esecutivi delle entità costituenti della Federazione Russa, governi locali, associazioni pubbliche e altre organizzazioni, indipendentemente dalla loro forma giuridica.

I poteri del Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia sono diversi. Presenta al governo della Federazione Russa progetti di leggi federali, atti legali regolatori del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa su questioni di sviluppo sociale. Su questioni che richiedono una decisione del governo federale, il ministero sta preparando altri documenti: progetti di piani di lavoro, indicatori di previsione delle sue attività, ecc.

Il Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia ha il diritto di adottare autonomamente atti normativi su questioni che rientrano nelle sue competenze. Nel settore sanitario, ad esempio, esso:

Approva le disposizioni sugli organi territoriali dei servizi e delle agenzie federali ad esso subordinate;

Approva la procedura per l'organizzazione di cure mediche e di pronto soccorso per i cittadini;

Determina i tipi, il volume e gli standard di qualità dell'assistenza medica specializzata fornita nelle istituzioni sanitarie statali o municipali, nonché i tipi e il volume dell'assistenza medica e sociale ai cittadini che soffrono di malattie pericolose, ecc.

Nel settore della previdenza, il ministero adotta anche vari tipi di atti normativi, quali:

La procedura per l'organizzazione del lavoro da lui approvato su questioni relative al mantenimento dei documenti pensionistici, la conferma dei periodi di lavoro che danno diritto alla nomina anticipata di una pensione di lavoro per vecchiaia, il conteggio e la conferma della durata del servizio pubblico per assegnare una pensione di anzianità ai dipendenti pubblici e determinare la conformità delle posizioni, i periodi di lavoro (servizi ) in cui sono inclusi nella durata del servizio pubblico;

Le norme che disciplinano la domanda di pensione per la durata del servizio dei dipendenti pubblici, il suo scopo e il pagamento; pagamento di pensioni di lavoro e pensioni per la previdenza statale; richiedere una pensione di vecchiaia e una pensione per la pensione statale; cessione e ricalcolo della dimensione della pensione, trasferimento da un tipo di pensione a un altro;

L'elenco dei documenti necessari per stabilire una pensione di anzianità, una pensione per previdenza statale, ulteriore sostegno materiale mensile;

Chiarimenti sulla procedura per l'applicazione della legislazione in materia di nomina, assegnazione? pagamenti e organizzazione della consegna delle pensioni di lavoro, pensioni per la previdenza statale;

Disposizioni sulle caratteristiche dell'indagine sugli incidenti industriali nelle singole industrie e altri tipi di atti.

Nel settore dei servizi sociali per i cittadini, il Ministero adotta atti simili a quelli sopra indicati. Sono:

La procedura per la conclusione, la modifica e la conclusione di accordi sui servizi ospedalieri per anziani e persone con disabilità e la forma di un accordo di esempio sui servizi fissi per anziani e persone con disabilità;

Il modulo e la procedura approvati per lo sviluppo e l'attuazione di un programma di riabilitazione individuale per una persona disabile;

Elenchi di malattie, il cui verificarsi o esacerbazione dovrebbero essere associati all'attuazione di lavori per eliminare le conseguenze degli incidenti nella centrale nucleare di Chernobyl e nel territorio della ONG Mayak, nonché gli scarichi di scorie radioattive nel fiume Techa;

Una forma di un certificato che conferma il fatto di stabilire una disabilità, e così via.

Inoltre, il ministero generalizza la pratica dell'applicazione della legislazione, analizza l'attuazione della politica statale nei settori di attività ad esso assegnati. I dipendenti dell'apparato del ministero organizzano l'accoglienza dei cittadini, assicurano l'esame tempestivo e completo degli appelli orali e scritti dei cittadini, prendono decisioni su di essi e inviano risposte entro i termini stabiliti dalla legge.

Il Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia è dotato dei poteri adeguati per la cooperazione internazionale nel settore relativo alle sue attività.

Questo organo esecutivo federale è guidato da un ministro nominato e dimesso dal Presidente della Federazione Russa su proposta del Presidente del Governo della Federazione Russa. È personalmente responsabile dell'espletamento delle funzioni assegnate al Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia e dell'attuazione della politica statale nel campo di attività stabilito.

Le unità strutturali del ministero sono dipartimenti formati da settori di attività. Includono i dipartimenti competenti.

Oltre alle questioni organizzative relative direttamente al ministero stesso, il ministro è investito di una serie di poteri nel campo dell'interazione con fondi extra-bilancio per le assicurazioni sociali obbligatorie.

Il ministro si sottomette al governo della Federazione Russa?

Proposte per la nomina e il licenziamento di capi di fondi di previdenza sociale - PFR, FSS della Russia, FFOMS;

Redazione di atti normativi che regolano le attività di tali fondi;

Sulla proposta dei leader di questi fondi - elaborare leggi federali sui bilanci dei fondi e sulla loro attuazione.

Il ministro adotta atti giuridici normativi nei settori di attività dei fondi elencati e nomina ispezioni delle loro attività. (Secondo le disposizioni della Sezione 13 della Legge federale sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria, solo il governo della Federazione Russa dovrebbe gestire il sistema di assicurazione sociale obbligatoria, e non alcun ministero. In effetti, il governo, avendo conferito al ministro ampi poteri in merito alle attività dei fondi di assicurazione sociale obbligatoria essenzialmente delegato le sue funzioni a questo ministero.)

Il ministro ha anche altri diritti?

Fornisce istruzioni ai servizi e alle agenzie federali subordinati al ministero e ne controlla l'attuazione;

Annulla le decisioni di servizi e agenzie federali subordinati che contraddicono la legge federale;

Nomina e revoca i capi di servizi e agenzie federali subordinati e i loro sostituti, i capi di organi territoriali di servizi e agenzie federali subordinati;

Emette ordini di natura normativa e su questioni operative e di altra natura relative all'organizzazione delle attività del ministero - ordini di natura non normativa.

Il finanziamento delle spese per il mantenimento del Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia viene effettuato a spese dei fondi previsti nel bilancio federale.

Come notato sopra, il Ministero della salute e dello sviluppo sociale della Russia è responsabile di numerosi servizi e agenzie federali, sebbene non tutti siano direttamente collegati alla sfera del benessere sociale della popolazione.

Il servizio federale per la supervisione della protezione dei diritti dei consumatori e del benessere umano è un organo esecutivo federale. Per nome, si può stabilire che questo servizio svolge funzioni di controllo e supervisione nel campo del benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione, proteggendo i diritti dei consumatori e il mercato dei consumatori. Il servizio svolge non solo funzioni di supervisione e controllo in queste aree di attività umana, ma anche alcune altre funzioni relative alla protezione sociale della popolazione. Ad esempio, i dipendenti di questo servizio registrano le persone colpite dall'esposizione alle radiazioni ed esposte alle radiazioni a seguito di Chernobyl e altri disastri e incidenti da radiazioni.

Il servizio federale di sorveglianza in materia di assistenza sanitaria e sviluppo sociale ha i seguenti poteri?

Monitoraggio e supervisione del rispetto delle norme statali dei servizi sociali;

Monitorare la procedura per condurre una visita medica, stabilire il grado di perdita della capacità professionale di lavorare a seguito di infortuni sul lavoro e malattie professionali, organizzare e condurre visite mediche e sociali, nonché garantire la riabilitazione delle persone con disabilità;

Rilascia licenze per attività di assistenza medica e ortopedica;

Registra prezzi di vendita marginali per medicinali essenziali ed essenziali;

Effettua nel modo prescritto la verifica delle attività delle organizzazioni impegnate nella protezione sociale della popolazione;

Organizza l'accoglienza della popolazione su questioni di sua competenza, garantisce una considerazione completa e tempestiva dei ricorsi dei cittadini, prende le decisioni appropriate su di essi e così via.

I dipendenti di questo servizio hanno i diritti corrispondenti per adempiere ai loro compiti?

Fornire spiegazioni a persone fisiche e giuridiche su questioni di competenza di questo servizio;

Per richiedere e ricevere varie informazioni necessarie per prendere decisioni su questioni di loro competenza, ecc.

Servizio federale per il lavoro e l'occupazione?

Svolge il controllo statale sul rispetto della legislazione del lavoro e della procedura stabilita per le indagini e la registrazione degli infortuni sul lavoro;

Esercita il controllo sulla fornitura di garanzie statali nel settore del lavoro, sull'assunzione di persone con disabilità entro la quota stabilita e sulla registrazione delle persone con disabilità come disoccupati;

Registra i cittadini al fine di trovare lavoro adeguato e cittadini disoccupati;

Fornisce servizi pubblici nell'assistenza ai cittadini nella ricerca di posti di lavoro adeguati, nella realizzazione di pagamenti sociali ai disoccupati;

Svolge ispezioni, esami, emissione di ordini vincolanti per eliminare le violazioni, svolge l'azione penale nei confronti degli autori, considerazione di casi di reati amministrativi;

Assiste nell'organizzazione della formazione professionale, della formazione avanzata e della riqualificazione dei cittadini disoccupati, nonché del loro sostegno psicologico e sociale;

pubblica conclusioni sull'opportunità di attrarre e utilizzare il lavoro straniero.

L'Agenzia federale per l'assistenza sanitaria e lo sviluppo sociale svolge le funzioni di fornitura di servizi pubblici e gestione delle proprietà statali nel campo dell'assistenza sanitaria e dello sviluppo sociale.

Questi includono le seguenti domande:

Assistenza medica;

Fornitura di servizi nel settore del resort;

Organizzazioni di esami psichiatrici forensi e forensi;

Cure protesiche e ortopediche;

Riabilitazione delle persone con disabilità, organizzazione della fornitura di garanzie sociali per categorie di cittadini socialmente vulnerabili;

Servizi sociali per disabili;

Conduzione di competenze mediche e sociali, ecc.

Per adempiere ai compiti stabiliti, questa agenzia è dotata dell'autorità appropriata. Quindi organizza:

Rinvio di cittadini russi per cure all'estero;

Le attività del servizio statale per le competenze mediche e sociali, il servizio statale per la riabilitazione delle persone con disabilità e il servizio statale per l'industria della riabilitazione;

Attività per stabilire una relazione causale di malattia, disabilità o morte con esposizione alle radiazioni, relazione della malattia con la professione, nonché attività per compensare i danni causati alla salute dei cittadini colpiti da incidenti e calamità da radiazioni.

Allo stesso tempo, l'agenzia fornisce supporto organizzativo e tecnico per le attività relative alle attività umanitarie internazionali; conduce un'analisi delle attività delle imprese unitarie dello stato federale ad essa subordinate e approva i loro indicatori di prestazione e così via.

I servizi e le agenzie esaminati sono diretti dai leader nominati alla carica e licenziati dal governo della Federazione Russa. N ?? assumersi la responsabilità personale per il lavoro degli organi a loro affidati nel loro insieme.

Il finanziamento dei costi di mantenimento di servizi e agenzie viene effettuato a spese dei fondi previsti dal bilancio federale.

Tutti i servizi e le agenzie federali elencati sono persone giuridiche. La loro indipendenza è determinata dai poteri stabiliti per loro dai pertinenti atti normativi - regolamenti su questi organi.

Pertanto, il sistema statale degli enti previdenziali a livello federale è una struttura organizzativa e gestionale complessa:

Ministero della sanità e dello sviluppo sociale della Russia e del suo apparato centrale - dipartimenti e divisioni;

Servizi federali;

Agenzie federali.

Una struttura simile di organi, sebbene in diverse varianti, può essere osservata a livelli inferiori - nelle entità costitutive della Federazione Russa (a livello di distretto (città) e locale).

N ?? possono avere nomi diversi: dipartimenti, comitati, dipartimenti, dipartimenti, ma i loro compiti e le funzioni nel loro insieme sono gli stessi.

La particolarità dei corpi inferiori di protezione sociale della popolazione delle entità costituenti della Federazione Russa è che sono doppiamente subordinati al Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale della Russia e all'amministrazione dell'entità costituente della Federazione Russa, distretto (città), comuni.

2. Organizzazione del lavoro degli enti locali di protezione sociale della popolazione, soggetti della Federazione Russa

previdenza sociale della popolazione

Il lavoro degli organi di protezione sociale della popolazione nelle entità costituenti della Federazione Russa (autorità locali del Servizio di protezione sociale) è vario. I dipendenti di questi organismi devono risolvere molti problemi urgenti legati alla vita dei cittadini. I problemi principali sono: l'assistenza agli anziani e alle persone con disabilità; fornire a determinate categorie di cittadini prestazioni sociali; riabilitazione sociale delle persone con disabilità; la fornitura di assistenza sociale statale ai cittadini, ecc.

L'elenco non comprende alcuni problemi di sicurezza sociale, come la prestazione di pensioni, la concessione di prestazioni ai dipendenti (ad esempio, prestazioni di invalidità temporanee, prestazioni forfettarie al momento della registrazione nelle prime fasi della gravidanza, ecc.). Ciò significa che le autorità locali dell'SPZ non affrontano direttamente tali problemi. Questi problemi sono di competenza dell'UIF, l'FSS della Russia. Pertanto, in termini di poteri e funzioni, il nome di questi corpi non corrisponde al concetto precedentemente considerato di protezione sociale della popolazione. In pratica, si scopre che la portata delle loro attività è molto più ristretta rispetto al contenuto della protezione sociale.

La struttura organizzativa delle autorità locali della SPZ può comprendere dipartimenti, sottoreparti, settori, ecc. Spesso, a seconda da aree di lavoro che hanno nomi corrispondenti, ad esempio il dipartimento (settore) di fornire ai cittadini benefici sociali; settore della riabilitazione delle persone disabili, ecc.

Considerare l'organizzazione del lavoro degli enti locali della SPZ nelle principali aree delle loro attività:

Questa potrebbe essere l'organizzazione del lavoro sui servizi sociali per anziani e persone con disabilità.

Organizzazione del lavoro sui servizi sociali per i bambini

Il lavoro delle autorità di protezione sociale con il pubblico

Consideriamo più in dettaglio il lavoro degli enti SPZ con il pubblico

I pensionati, le persone con disabilità, i rappresentanti di altre organizzazioni pubbliche prendono parte ai lavori degli enti locali di protezione sociale del distretto su base volontaria.

Esistono tutti i tipi di forme di partecipazione pubblica al lavoro degli organismi SPZ. Funzionano sotto forma di consigli di coordinamento, centri di consulenza, consigli pubblici, ricevimenti pubblici per la popolazione, commissioni pubbliche, banchi cassa di mutua assistenza per pensionati presso enti locali di protezione sociale, ecc.

Le autorità locali più vicine dell'SPZ interagiscono con numerose organizzazioni pubbliche di persone con disabilità. Le più antiche sono la Società dei ciechi tutta russa, la Società dei sordi tutta russa, la Società dei disabili tutta russa.

La Società di persone con disabilità tutta russa (VOI) è un'organizzazione pubblica volontaria di persone con disabilità, che opera sulla base della Carta, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legislazione russa. VOI opera sotto la guida dei suoi organi eletti. Gli obiettivi principali di VOI sono la protezione dei diritti e degli interessi delle persone con disabilità, la creazione di condizioni che garantiscano o pari diritti con altri cittadini del paese e l'opportunità di partecipare a tutti gli ambiti della società. Nel corso delle sue attività, VOI esprime e protegge i legittimi interessi e diritti delle persone con disabilità negli organi del governo centrale e locale, utilizzando a tal fine il diritto di iniziativa legislativa; partecipa alla formazione delle autorità pubbliche e allo sviluppo delle decisioni prese da esse nei casi e nei modi previsti dalla legge. Il VOI assiste anche le persone con disabilità nell'attuazione dei benefici e dei vantaggi stabiliti per loro dalla legge, nell'ottenere assistenza medica, nell'istruzione, nel trovare lavoro, nel migliorare la loro situazione materiale, le condizioni abitative e di vita, nonché nel soddisfare i bisogni spirituali.

Inoltre, VOI partecipa a eventi organizzati da altre organizzazioni per la riabilitazione medica, professionale e sociale di persone disabili e implementa i propri programmi simili; interagisce con organizzazioni e movimenti statali e pubblici che agiscono nell'interesse delle persone con disabilità. Secondo la legislazione, VOI svolge attività imprenditoriali, economiche, industriali e di altro tipo non vietate dalla legge per garantire l'attuazione dei programmi VOI e per adempiere ai compiti statutari. Il VOI, insieme a enti governativi e altre associazioni pubbliche di persone con disabilità e organizzazioni veterane (ad esempio, veterani della Grande Guerra Patriottica, guerrieri internazionalisti, ecc.), Conducono varie attività congiunte volte a migliorare la situazione finanziaria delle persone disabili, dei veterani e delle loro famiglie.

Pertanto, tutte le organizzazioni pubbliche disponibili e le associazioni di disabili e veterani sono di grande aiuto nel lavoro degli enti previdenziali per risolvere molti problemi legati alla protezione sociale di varie categorie di cittadini disabili.

Elenco delle fonti utilizzate

1. COSTITUZIONE DELLA FEDERAZIONE RUSSA (come modificata dalle Leggi della Federazione Russa sulle modifiche alla Costituzione della Federazione Russa datata 30 dicembre 2008 n. 6-FKZ, datata 30 dicembre 2008 n. 7-FKZ, datata 5 febbraio 2014 n. 2-FKZ, datata 21.07. 2014 N 11-FKZ).

2. Legge federale del 17.07.1999 N 178-ФЗ (modificata il 28/11/2015, modificata il 29/12/2015) "Sull'assistenza sociale statale".

3. Legge federale n. 442-ФЗ del 28 dicembre 2013 "Informazioni di base sui servizi sociali per i cittadini nella Federazione Russa".

4. Legge federale N 181-FZ dell'11.24.1995 "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa".

5. Decreto del governo della Federazione Russa del 24 giugno 1996 n. 739 "Sulla prestazione di servizi sociali gratuiti".

6. Galaganov V.P. Organizzazione del lavoro degli enti previdenziali: un libro di testo / Galaganov V.P. M .: KNORUS, 2013.160 s.

7. Savinov A.N. Organizzazione del lavoro degli enti previdenziali: libro di testo. M: FORUM-INFRA-M, 2013.368 s.

8. Suleymanova G.V. Il diritto alla sicurezza sociale: libro di testo / G.V. Suleymanova. 2a edizione, rivisto. e aggiungi. M .: Yurayt, 2013.557 s.

9. Machulskaya E.E. Legge sulla sicurezza sociale: libro di testo. Allowance.

10.Gorbacheva J.A. M.: Book world, 2013.292 p.; Fondamenti di assistenza sociale: libro di testo / Ans. Ed. PD Pavlenok. M.: INFRA - M., 2013.315 s.

11.Leontieva A.G. Protezione sociale della popolazione nella regione: problemi di gestione e finanziamento: una monografia. Tjumen: Casa editrice dell'Università statale di Tjumen, 2013.240 p.

12. http://www.rosmintrud.ru/.

13. http://www.pfrf.ru/.

14.http: //www.garant.ru/.

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