2017

APK TONK avec capteur de sabotage

IBS fournira le service fédéral de sécurité pour le registre

Les demandes d'offre portant sur un prix contractuel initial de 236 millions de roubles ont été reçues d'IBS Expertise (IBS) et d'IT Spectrum. IBS (232,5 millions de roubles) a effectué la réduction maximale de la valeur du contrat et a été déclaré vainqueur.

En mars 2017, IBS a remporté une autre enchère du Service fédéral des impôts dans le cadre d'un projet de création d'un bureau d'enregistrement. Pour 590 millions de roubles, cette société fournira du matériel, des logiciels au client de l’État, ainsi que des services connexes pour la création d’un complexe matériel-logiciel pour l’infrastructure informatique de ce système.

L'achat en cours implique la fourniture d'équipements et de licences pour divers logiciels. En outre, la liste des services comprend des travaux sur la création de systèmes matériels et logiciels pour l’infrastructure informatique du bureau de la base de registre et l’accès des utilisateurs.

Le client a estimé à 159 millions de roubles la création de PAC SOBI pour l’infrastructure informatique du bureau de l’état civil (DPC et autorités fiscales). Sur ce montant, 22 millions de roubles auraient dû être consacrés à l'équipement et à la mise en service, 6,5 millions de roubles au développement de la documentation et près de 131 millions de roubles aux logiciels.

Le matériel du complexe comprend des pare-feu et des serveurs, une passerelle cryptographique, des serrures électroniques, des ordinateurs et des moniteurs. Le logiciel comprend les systèmes d'exploitation, le SGBD, la protection de la virtualisation et la surveillance de la sécurité des informations, les antivirus, etc.

61,6 millions de roubles ont été alloués à la création de PAC SOBI pour l'infrastructure informatique d'accès des utilisateurs. Ici, la majeure partie du budget devait aller à payer pour les logiciels - 49,7 millions de roubles. L'équipement et la mise en service ont été estimés à 9,5 millions de roubles et le développement de la documentation à 2,5 millions de roubles.

Il était prévu de consacrer 15 millions de roubles supplémentaires à 86 systèmes matériels et logiciels destinés aux autorités fiscales. Le coût de chacun était estimé à 175 000 roubles.

Compte tenu de la réduction de prix par le gagnant de l'achat, les prix annoncés seront légèrement modifiés.

Le client n'a pas cité de noms spécifiques d'équipements et de logiciels. Cependant, pour les systèmes d'exploitation et les SGBD, la documentation justifiait l'impossibilité de se conformer à l'interdiction des logiciels étrangers.

L'ensemble du projet est conçu pour 60 jours à compter de la date de conclusion du contrat.

  FTS dépensera un milliard en ordinateurs pour le registre

Les ordinateurs protégés pour le registre du bureau d'enregistrement coûteront un milliard de roubles au Service fédéral des impôts.

Deux sociétés ont participé à la vente aux enchères: Elvis Plus et Depot Electronics. La victoire revient à Elvis Plus en raison d’une réduction du prix du contrat à 982 millions de roubles.

Selon l'énoncé des travaux, chaque unité PAK devrait comprendre une unité centrale avec un ensemble de logiciels préinstallés et deux supports d'informations clés, un écran LCD, un clavier et une souris. Au total, le client souhaite obtenir 15 000 jeux de ce type.

Un processeur à 4 cœurs (x86-64 bits) avec une fréquence d'horloge d'au moins 2 GHz doit être installé dans l'unité centrale. La quantité de RAM doit être d'au moins 4 Go. Un module SSD ou Disk On de 32 Go est requis.

La plate-forme matérielle / logicielle doit être équipée d'un matériel intégré pour l'ouverture de l'unité centrale, avec la possibilité de bloquer le fonctionnement du PAC. L'inviolabilité matérielle intégrée de l'unité centrale doit être en mesure de détecter l'altération lorsque l'alimentation externe est allumée ou éteinte. Lorsque le capteur permettant d'ouvrir le boîtier de l'unité centrale à l'état activé de la plate-forme matérielle / logicielle est activé, il doit s'éteindre automatiquement ou la procédure de redémarrage doit démarrer automatiquement.

Un ensemble de logiciels préinstallés doit comprendre un système d’exploitation (OS), un client VPN et un logiciel spécial - un client logiciel léger qui implémente un protocole d’accès à distance aux bureaux virtuels du bureau de registre.

Le Service fédéral des impôts dépensera près de 590 millions de roubles sur l'infrastructure informatique du registre du registre unifié

Deux sociétés ont participé à la vente aux enchères - IBS Expertise et Inline Technologies. Le prix le plus bas du contrat avec l'Etat (589,3 millions de roubles) a été proposé par IHD Expertise et cette société a été reconnue vainqueur.

Dans le cadre du projet actuel, le Service fédéral des impôts envisage de créer un PAK, qui devrait inclure l'infrastructure informatique du segment de système sécurisé, le segment d'accès des utilisateurs, le segment d'interaction avec SMEV et l'infrastructure du système de support. sécurité de l'information  (SOBI).

Structure de l'infrastructure informatique du bureau d'enregistrement du service d'enregistrement de l'État fédéral

Tous les travaux relatifs à la fourniture et à la création de segments et de systèmes appropriés doivent être terminés à compter de la date de conclusion du contrat avec l'État et au plus tard le 30 mai 2017.

La liste des solutions matérielles nécessaires comprend les machines de base de données, les plates-formes de virtualisation, les plates-formes d’informatique analytique, les serveurs, les ordinateurs personnels, les systèmes de stockage, les commutateurs et routeurs de réseau et les armoires de câblage. En ce qui concerne les logiciels, la liste de livraison comprend les systèmes d’exploitation, ainsi que les logiciels de reporting et d’analyse, de surveillance et de gestion, de sauvegarde et de récupération des données, de la virtualisation et de SGBD.

Les noms spécifiques pour ni logiciel ni matériel ne sont pas nommés, cependant, la documentation contient une liste d'exigences pour chaque type de solution. Certains types de produits logiciels sont mentionnés dans la justification de l'impossibilité de se conformer à l'interdiction des logiciels étrangers. Cela s'applique en particulier à l'un des quatre types de système de sauvegarde de système d'exploitation et de données.

Registre de bureau de registre unifié créé sur la base de serveurs russes et de logiciels open source

Les demandes de participation à l'appel d'offres du Service fédéral de l'impôt ont été soumises par deux sociétés - IHD Expertise et le principal centre de mise en œuvre de l'innovation scientifique (GNIVTS). Le GNIVC est devenu le gagnant, proposant de remplir toutes les conditions du contrat de 139 millions de roubles.

Parmi les tâches qui doivent être résolues dans cette file d’attente figurent la conception de système à l’échelle du système, le développement de logiciels fonctionnels, sa mise en œuvre, son exploitation d’essai et un certain nombre d’autres travaux. En outre, le contractant est tenu de développer du matériel de formation pour préparer le personnel à travailler avec le nouveau système.

Le nombre total d’employés des bureaux de registre exécutant des activités utilisant le système sera d’environ 16 000

Auparavant, en octobre 2016, les autorités fiscales avaient conclu un contrat d'un montant de 76,6 millions de roubles avec le «Centre de mise en œuvre de l'innovation scientifique» (GNIIC) pour la première étape de la création d'un système de registre de bureau d'enregistrement. Dans ce cadre, des solutions de conception ont été développées pour la création d’une infrastructure informatique centralisée, d’une infrastructure informatique typique des bureaux d’enregistrement et de solutions de sécurité des informations.

La première étape du contrat entre le Service fédéral des impôts et le Centre de recherche et de développement de l’État a également consisté à définir des exigences pour les services de communication du Centre fédéral de données et du Centre des services fédéraux du Service fédéral des impôts, en vue de la fourniture de services de communication pour les bureaux de l’immatriculation et du transfert des données héritées des systèmes régionaux existants.

La première étape de GNIEC impliquait un sous-traitant, IHD Expertise, en tant que fournisseur unique pour effectuer une partie des travaux. Pour 5,81 millions de roubles, l'intégrateur a dû élaborer des parties du mandat relatives à la création d'un système fédéral en termes d'exigences relatives à un ensemble de moyens techniques, à des solutions de conception pour la création d'une infrastructure informatique centralisée du système et à des solutions pour une infrastructure informatique typique des bureaux d'enregistrement.

En conséquence, l’infrastructure informatique centralisée du registre a été conçue sur la base des logiciels et du matériel informatique Skala-SR / Postgres développés par IBS, en collaboration avec Depo Computers exécutant le système d’exploitation ALT Linux SPT et le système de gestion de base de données Postgres Pro Enterprise.

Il utilise également la virtualisation de serveur basée sur les plates-formes Skala-R 300 et Skala-SR / Analytics utilisant le système de comptabilité et d'analyse Polymatika. L'utilisation de la plate-forme Skala-R de la série 300 est également destinée à l'organisation d'infrastructure d'accès utilisateur virtuel (VDI).

Les objets de l’automatisation du système d’information de l’état fédéral pour le maintien d’un bureau de l’état unifié sont les autorités civiles habilitées à enregistrer des actes de l’état civil. Le nombre total d'objets d'automatisation est de 6,4 mille bureaux de l'état civil, 234 bureaux consulaires de la Fédération de Russie hors du territoire de la Fédération de Russie sur le territoire de 147 États. Les données sont fournies dans l'un des spécifications du projet. Le nombre total d'employés des bureaux de l'état civil effectuant des activités à l'aide du système sera d'environ 16 000.

2016

  La Douma d'Etat a adopté en première lecture un projet de loi visant à créer un bureau d'enregistrement unifié

Le 20 mai 2016, la Douma d'État a adopté en première lecture un projet de loi sur la création d'un registre d'État unifié des registres de l'état civil (bureaux de l'état civil).

Un peu plus tôt, Olga Epifanova ("La Russie juste"), chef de la commission de la Douma d'Etat sur la famille, les femmes et les enfants, avait expliqué qu'un tel registre contiendrait:

• ensemble de registres d'actes de l'état civil;
• des informations sur les rituels religieux avant la création ou la restauration des bureaux d'enregistrement;
• sur des documents délivrés par les autorités compétentes d'États étrangers certifiant des actes de l'état civil en dehors de la Fédération de Russie.

Selon le projet de loi, les documents électroniques du greffe seront équivalents à ceux établis sur papier. Le projet de loi fixe au plus tard le 31 décembre 2019 la date d'achèvement de la traduction électronique des ouvrages sur l'enregistrement des actes de l'état civil par l'État.

Les informations provenant de tous les bureaux d'enregistrement du pays devraient être inscrites dans le registre unifié d'ici à 2018.

  Les factures sont en cours de discussion

En mars 2016, le texte du projet de loi régissant la procédure de tenue du registre unifié des registres de l'état civil a été publié sur le portail de discussion des projets d'actes législatifs réglementaires.

Selon le projet de loi, l'opérateur du système d'information deviendra le Service fédéral des impôts. Sur la base des informations du bureau d’enregistrement, un registre de la population sera créé Fédération de Russiedit l'addition.

Les autres agences gouvernementales pourront recevoir des informations du registre via le système d'interaction électronique inter-agences (SMEV).

Le registre du bureau de l'état civil réunira tous les actes d'actes de l'état civil depuis 1926 en une seule ressource. Le lancement du «Registre des bureaux de l'état civil» du FSIS par la législation en vigueur est prévu pour le 1er janvier 2018. Jusqu'à cette date, les autorités régionales procéderont à des inscriptions au registre à partir des livres d'enregistrement des actes de l'état civil établis avant l'entrée en vigueur de la loi.

L'introduction d'un logiciel unifié, l'achèvement de la conversion de tous les enregistrements disponibles sous forme électronique, leur inclusion dans les données du «Registre des bureaux de l'état civil» du FSIS permettront la fourniture de services d'enregistrement aux citoyens, quels que soient leur lieu de résidence et leur lieu de stockage des informations.

Les livres d’assemblée rassemblés à partir de deuxièmes exemplaires des procès-verbaux des actes d’état civil peuvent être détruits après l’inclusion des procès-verbaux dans le registre, indique le projet de loi.

  Le président Poutine a chargé le gouvernement de soumettre à la Douma un projet de loi sur le registre

La première devrait inclure «l’attribution à l’organe exécutif fédéral autorisé de fonctions d’administration des primes d’assurance» versées aux fonds énumérés.

La seconde concerne l’assignation à un même ensemble de fonctions pour la formation et la maintenance d’une source unique de ressources fédérales contenant des informations sur la population de la Fédération de Russie, y compris des informations sur l’enregistrement des actes de l’état civil.

  Financement de la création d'un registre unifié de bureau de registre

En avril 2016, les coûts estimés de la mise en place d'un registre électronique unifié des registres de l'état civil (bureaux de l'état civil) ont été connus, leur opérateur étant le Service fédéral des impôts (FTS).

La création d'un bureau d'enregistrement unifié, dont l'opérateur sera le Service fédéral des impôts, coûtera 10,6 milliards de roubles

En outre, le ministère des Finances s'attend à ce qu'un système d'information unifié contribue à réduire le temps nécessaire à la fourniture de services publics pour l'enregistrement d'actes de l'état civil, ainsi qu'à leur fourniture au lieu de résidence du demandeur.

Une source d'Interfax, connaissant les documents d'accompagnement du projet de loi, a déclaré que la création d'un bureau d'enregistrement unifié coûterait 10,6 milliards de roubles à l'État. Ces investissements commenceront à porter leurs fruits en 2020 grâce à une réduction de 500 millions de roubles des dépenses annuelles consacrées à la maintenance des infrastructures d’information et de télécommunication dans les régions, aux dépens des subventions du budget fédéral.

Le projet de loi, approuvé par la commission des activités législatives du gouvernement le 11 avril 2016, prévoit la traduction des registres de l'état civil sous forme électronique.

  Quels problèmes résoudront et créeront un registre unifié et la population de la Russie?

  Simplification des services publics

Selon le ministère de la Justice, il y a au début de 2016 en Russie 2,6 mille bureaux d'enregistrement et 3,8 mille organes d'autonomie locale dans les zones rurales. Les bureaux de l'état civil au niveau fédéral ne sont subordonnés à personne: ils sont établis par les gouvernements régionaux sous la forme d'organes exécutifs indépendants ou sous la forme d'unités structurelles d'autres organes exécutifs ou de gouvernements locaux.

Les informations d'un bureau d'état civil sont souvent nécessaires pour fournir des services publics. Depuis mars 2016, ils ont le statut de documents personnels et doivent donc être présentés sous forme de documents papier lors de la réception de services publics.

Selon TAdviser, le ministère des Communications négocie depuis plusieurs années avec le ministère de la Justice au sujet de la création d'un tel système (supervise les bureaux d'enregistrement au niveau fédéral). Les départements n’ont pas pu s’entendre et la création du système a donc été confiée au Service fédéral des impôts.

  Prévention de la fraude

De plus, beaucoup de bases ne sont pas fédérales. Tout d’abord, il s’agit de bureaux de registre, ajoute l’interlocuteur.

La centralisation des bureaux d'enregistrement, puis du registre de la population générale avec les statuts, selon l'interlocuteur TAdviser, résoudra ces problèmes. Un autre avantage de son apparition est peut-être qu’il n’est pas nécessaire de procéder à un recensement et de dépenser d’énormes sommes d’argent dessus, ajoute-t-il.

  Responsabilité partagée

L’élargissement et la concentration des ressources administratives et informatiques concordent bien avec la logique du gouvernement russe moderne, a déclaré Mikhail Braude-Zolotarev, directeur du Centre de recherche et d’expertise en informatique, RANEPA.

Le principal argument à l’appui de telles initiatives est en règle générale "l’efficacité croissante". Dans ce cas, explique-t-il, une seule ressource d’information devrait améliorer la collecte des impôts et des quotes-parts en comparant divers types d’informations relatives aux contribuables et précédemment contenues dans différentes sources d’information.

  Menaces pour la sécurité des données

En outre, selon Braude-Zolotarev, les menaces à la sécurité des données personnelles augmentent. Plus critiques sont les défaillances du système.

L'inclusion d'informations sur la population de la Fédération de Russie, y compris sur l'enregistrement d'actes de l'état civil, ressort d'une ressource unique, note l'expert.

Selon Braude-Zolotarev, dans la plupart des pays développés, ils tentent d'éviter ce type de concentration de données à caractère personnel. En outre, la loi interdit la comparaison et le traitement automatique d'informations relatives à différents domaines de l'administration. Le plus souvent, des «barricades» de hauteurs différentes sont placées entre enregistrement, imposition et comptabilité sociale de la population, limitent l'utilisation d'identificateurs communs pour ces ressources, etc.

Un autre interlocuteur de TAdviser a déclaré que la création d'un registre de la population à part entière était un tabou au cours des dix dernières années en Russie. Les raisons, à son avis, sont deux: le problème du "grand frère" et le mécontentement de l'Église orthodoxe russe.

ENREGISTREMENT DE LA POPULATION

POPULATION REGISTER, une liste nommée et régulièrement mise à jour des résidents, servant les objectifs d'adm. comptabilité pour nous. R. n. sont effectués dans certains pays sous forme de listes, de livres, de classeurs (à partir du milieu du XXe siècle, souvent stockés dans la mémoire des ordinateurs - voir) personnes, ménages ou familles au moins adm. unités (ville, communauté, municipalité, paroisse, etc.). Conçu pour recevoir, dans l'ordre actuel ou périodiquement, des informations individuelles sur les habitants de cet administrateur.-terr. unités ou environ n et sa composition de nous. et sur les changements en eux.

La plus ancienne mention de R. n. - registres de ménages (familles) et registres personnes - se réfère à 2 siècle. BC e. () et 7ème siècle n e. () Premiers Européens. pays, en particulier sur la base des actes des citoyens. fortunes dans les églises paroissiales nées, étaient la Suède et la Finlande. Nouvelle distribution de R. n. en Europe reçu aux 18-19 siècles. Selon les experts statistiques. Bureau des Nations Unies, R. n. et des systèmes de comptabilité similaires pour nous. opère dans près de 60 pays parties du monde. R. n. sont menées par adm local. Autorités territoriales unités (en règle générale, par les liaisons inférieures) et sont destinées, en premier lieu, à satisfaire les besoins locaux en informations de ce type. Les informations qu’ils contiennent sont utilisées pour établir des listes de contribuables par type de local et d’État. fiscalité, militaire, politique. (fête) et adm. const. listes, etc.

La direction générale en charge de R. n. dans la plupart des europe. pays assignés au centre. l'état institutions: organismes du min. affaires de justice, dans un certain nombre de pays - statistiques. organes. La centralisation facilite l'utilisation de la documentation unifiée et garantit l'uniformité des programmes de surveillance, des principes et des méthodes d'enregistrement.

En train de mener R. n. Les informations sur les personnes résidant en permanence sur ce territoire sont mises à jour périodiquement: informations telles que la naissance d'un enfant, le mariage, la rupture du mariage par divorce ou le décès du conjoint, le changement de métier ou d'activité dans un métier, le changement de niveau d'éducation, le nom de famille s'ajoutant aux données précédemment obtenues. , nom ou résidence permanente. Le programme de surveillance est déterminé par nat. caractéristiques. En règle générale, il contient DOS. démographique et socio-économique. signes reflétés dans les programmes de recensement et la comptabilisation actuelle des événements démographiques. Comptabilisation des modifications signes personnifiés, c’est-à-dire menés en relation avec des individus spécifiques (parfois - avec le ménage). Dans la majeure partie de l'Europe. les pays combinent des méthodes d’observation individuelle et de groupe. Règles de conduite R. n. assez complexe, cette méthode de comptabilité s’applique donc à la catégorie des personnes morales. nous dans les pays avec un petit nombre nous et un petit ter., avec une culture générale relativement élevée de nous. Règles obligatoires sur tout le territoire. pays, à condition que chaque résident du pays soit obligatoirement en R. n. l’une des communautés (municipalité, paroisse, etc.), de faire rapport sur tous les cas de changement de son lieu de résidence permanente et sur tous les événements soumis à la loi. enregistrement auprès des autorités d'enregistrement civil. Ils impliquent le strict respect des principes de personnification et de confidentialité des informations; coopération obligatoire des organismes chargés de l'enregistrement des actes d'un citoyen. condition et organes dirigeant R. n. vérification annuelle de l'exactitude contenue dans R. n. informations par special. enquêtes, ainsi que l'utilisation de matériel de recensement de notre part.

Lors de la surveillance individuelle de chaque nouveau-né, une carte individuelle est créée (entrée dans une liste ou un livre), le bord contient des signes tels que nom, date et lieu de naissance, numéro d'acte de naissance, religion, attitude à l'égard du chef de famille, informations sur les parents. La carte a aussi des promotions. des colonnes remplies dans les périodes ultérieures de la vie d'une personne donnée; au moment du mariage - la date et le lieu du mariage, les nom, prénom, date et lieu de naissance du conjoint; en cas de décès - la date, le lieu et la cause du décès. La carte est également lancée pour ceux qui viennent de l’étranger et qui n’ont jamais habité auparavant dans le pays. Les cartes du défunt et résidant en permanence hors du pays sont stockées dans les archives. Avec la méthode d’observation en groupe, un changement de signe dans Dep. personnes se traduit dans les cartes des personnes qui lui sont associées par un signe de cohabitation, de parenté et de propriété. Ainsi, sur la carte individuelle de la mère, il est fait mention du nom, de la date de naissance et du sexe de l’enfant; des marques similaires sont faites sur la carte du chef de ménage ou de la famille; en cas de décès de l'un des époux, une marque est faite sur la carte du conjoint survivant; une marque sur le divorce et le changement de statut matrimonial est faite sur des cartes individuelles anciens époux  etc. Une personne qui a l'intention de changer de lieu de résidence permanente dans le pays est obligée de le déclarer, en indiquant le lieu de résidence prévu et de recevoir une réception spéciale. certificat de départ. Elle est présentée au nouveau lieu de résidence, après quoi la carte individuelle du retraité est également envoyée sur demande. R. n. vous permet de prendre en compte la migration interne et externe, de vérifier l'exactitude de la comptabilité démographique actuelle. événements, et permet également d'obtenir des estimations actuelles du nombre. nous dans le pays dans son ensemble et territoire et sa composition en fonction d’un certain nombre de signes pris en compte lors de l’observation. Le système d'observation permet de nous étudier. comme une combinaison non seulement des individus, mais aussi des ménages (familles). Matériaux R. n. dans un certain nombre de pays, ils sont utilisés pour préparer un recensement (zonage de recensement, obtention de données préliminaires sur le nombre total de personnes à recenser), pour évaluer la qualité de son déroulement, ainsi que pour les historiens. recherche dans le domaine de la démographie et base d’enquêtes par sondage.

R. n. pour l'analyse démographique. processus et caractéristiques de la composition de nous. utilisé dans l'insignifiant. degrés, car il n’est pas possible de suivre le changement dans l’ordre actuel des données socio-économiques. signes contenus dans une carte individuelle (profession, niveau d’éducation, etc.). Conduire R. n. n’exclut pas les recensements réguliers de nous., qui fournissent des informations plus précises et détaillées et aident à assurer l’exactitude des registres eux-mêmes.

G.A. Pavlov.

Dictionnaire démographique encyclopédique. - M.: Encyclopédie soviétique. Rédacteur en chef D.I. Valentiney. 1985 .

POPULATION REGISTER (registre de la population), liste récapitulative des appels répondant aux besoins de l'enregistrement administratif de la population, régulièrement mise à jour. Les registres de population sont tenus dans certains pays sous forme de listes, de livres, de classeurs (souvent conservés dans la mémoire de l'ordinateur à partir du milieu du XXe siècle - voir Fichier automatisé de population) d'individus, de ménages ou de familles par les plus petites unités administratives-territoriales (ville, communauté, municipalité). paroisse, etc.). Conçu pour recevoir, dans l'ordre actuel ou périodiquement, des informations individuelles sur les habitants d'une unité administrative ou territoriale donnée ou sur la taille et la composition de sa population et sur leurs modifications.

La première mention du registre de la population - les registres de ménages (familles) et les registres d'individus - fait référence au 2e siècle avant notre ère. e. ( Chine) et le 7ème siècle après JC e. (Japon). La Suède et la Finlande ont été les premiers pays européens à enregistrer des populations sur la base d'actes d'état civil dans des paroisses d'église. Une autre distribution des registres de population en Europe a été reçue aux 18-19 siècles. Selon les experts du Bureau de statistique des Nations Unies, des registres de la population et des systèmes similaires d'enregistrement de la population sont en place dans près de 60 pays de différentes régions du monde. Les registres de population sont tenus par les autorités administratives locales des unités territoriales (en général par les niveaux inférieurs) et sont destinés, en premier lieu, à satisfaire les besoins locaux en informations de ce type. Les informations qu’ils contiennent sont utilisées pour établir des listes de contribuables par type de listes électorales fiscales locales et d’État, militaires, politiques (partis) et administratives, etc.

La gestion générale des registres de population dans la plupart des pays européens est confiée à des institutions du gouvernement central: les organes du ministère de l'Intérieur ou du ministère de la Justice et, dans un certain nombre de pays, les autorités statistiques. La centralisation facilite l'utilisation de la documentation unifiée et garantit l'uniformité des programmes de surveillance, des principes et des méthodes d'enregistrement.

Dans le processus de tenue des registres de population, les informations sur les personnes résidant en permanence sur le territoire donné sont périodiquement mises à jour: des informations telles que la naissance d'un enfant, l'adoption, le mariage, la rupture du mariage à la suite d'un divorce ou du décès d'un conjoint, le changement d'occupation ou la situation d'occupation sont ajoutées aux données précédemment obtenues. , changement de niveau d'études, nom de famille, prénom ou résidence permanente. Le programme de surveillance est déterminé par les circonstances nationales. En règle générale, il contient les principales caractéristiques démographiques et socio-économiques reflétées dans les programmes de recensement de la population et la comptabilisation actuelle des événements démographiques. La prise en compte des modifications des caractéristiques individuelles est personnifiée, c'est-à-dire qu'elle s'applique à des individus spécifiques (parfois au ménage). La plupart des pays européens combinent des méthodes de surveillance individuelles et de groupe. Les règles de tenue des registres de population étant plutôt compliquées, cette méthode de comptabilisation est applicable à la catégorie de population légale dans les pays peu peuplés et ayant un petit territoire, avec une culture générale de la population relativement élevée. Les règles applicables à l'ensemble du territoire du pays stipulent que chaque résident du pays doit figurer dans le registre de la population de l'une des communautés (municipalité, paroisse, etc.), signaler tous les cas de changement de lieu de résidence permanente et concernant tous les événements, soumis à l'enregistrement légal auprès des autorités de l'état civil. Ils impliquent le strict respect des principes de personnification et de confidentialité des informations; coopération obligatoire des organismes chargés de l'enregistrement des actes de l'état civil et des organismes chargés de la tenue des registres de la population; vérification annuelle de l'exactitude des informations contenues dans les registres de population au moyen d'enquêtes spéciales, ainsi que de matériel de recensement.

Avec une méthode de suivi individuel, une carte individuelle est créée pour chaque nouveau-né (une entrée dans une liste ou un livre), qui contient des signes tels que le nom, la date et le lieu de naissance, le numéro d'acte de naissance, la nationalité, la religion, l'attitude envers le chef de famille et des informations sur les parents. La carte a aussi des promotions. des colonnes remplies au cours de périodes ultérieures de la vie d'une personne donnée; au moment du mariage - la date et le lieu du mariage, les nom, prénom, date et lieu de naissance du conjoint; en cas de décès - la date, le lieu et la cause du décès. La carte est également lancée pour ceux qui viennent de l’étranger et qui n’ont jamais habité auparavant dans le pays. Les cartes du défunt et résidant en permanence hors du pays sont stockées dans les archives. Dans la méthode d’observation par groupe, un changement de caractéristique d’un individu est reflété dans les cartes des personnes qui lui sont associées par un signe de cohabitation, de parenté et de propriété. Ainsi, sur la carte individuelle de la mère, il est fait mention du nom, de la date de naissance et du sexe de l’enfant; des marques similaires sont faites sur la carte du chef de ménage ou de la famille; en cas de décès de l'un des époux, une marque est faite sur la carte du conjoint survivant; une note sur le divorce et le changement d'état civil figure sur les cartes individuelles des ex-conjoints, etc. Une personne qui a l'intention de changer de résidence permanente dans le pays est obligée de le déclarer, en indiquant le lieu de résidence prévu et de recevoir une réception spéciale. certificat de départ. Elle est présentée au nouveau lieu de résidence, après quoi la carte individuelle du retraité est également envoyée sur demande. Le registre de population vous permet de prendre en compte les migrations internes et externes, de vérifier l'exactitude de l'enregistrement actuel des événements démographiques, et permet également d'obtenir des estimations actuelles de la population du pays dans son ensemble et territoire et sa composition en fonction d’un certain nombre de signes pris en compte lors de l’observation. Le système d'observation permet d'étudier la population en tant qu'ensemble non seulement d'individus, mais également de ménages (familles). Le matériel des registres de population dans un certain nombre de pays est utilisé pour préparer un recensement (zonage de recensement, obtenir des données préliminaires sur la population totale à recenser), pour évaluer la qualité de son déroulement, ainsi que pour des recherches historiques dans le domaine de la démographie et servir de base à des enquêtes par sondage.

Les registres de population utilisés pour l’analyse des processus démographiques et des caractéristiques de la composition de la population sont peu utilisés, car il n’est pas possible de retracer les changements dans l’ordre actuel des caractéristiques socio-économiques contenues dans une fiche individuelle (profession, niveau d’éducation, etc.). Le maintien des registres de population n’empêche pas les recensements de population réguliers, qui fournissent des informations plus précises et détaillées et aident à garantir l’exactitude des registres eux-mêmes.

G.A. Pavlov.

Dictionnaire démographique encyclopédique. - M.: Encyclopédie soviétique. Rédacteur en chef D.I. Valentei. 1985.

La création du registre national de la population (SRN) fait partie du programme fédéral «Electronic Russia», approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie en janvier 2002. Rappelons que le SRN est une base de données à l’échelle de l’État où sont rassemblées des informations sur chaque citoyen russe sur 19 points: nom de famille, prénom, deuxième prénom de la personne, sexe, nationalité, lieu de résidence, relations familiales, informations sur la naissance et le décès.

Pourquoi aurions-nous besoin d’une autre base de données s’il existe déjà des bases de données sur le fonds de pension, les autorités fiscales, le bureau d’enregistrement, le bureau des passeports, les agences d’assurance maladie, les bureaux d’enregistrement et d’enrôlement militaires, les commissions électorales, etc.? Chacun de nous a été réécrit plus d'une fois et pourtant, nous devons souvent collecter régulièrement des certificats et des extraits, en indiquant à nouveau notre nom, prénom, prénom, année de naissance, lieu d'enregistrement, date et lieu de délivrance du passeport, etc. etc. Et il n'y a pas de fin à cela. Partout où vous devez venir en personne (et parfois défendre le tour), en vous adaptant au calendrier de travail inconfortable de la prochaine institution, en émettant tous ces certificats et extraits.

L'État, qui s'est fixé pour objectif de créer un registre de la population, entend appliquer le principe dit du «guichet unique», selon lequel une personne sera enfin libérée de ses efforts épuisants face aux autorités. Que Dieu vous accorde de réussir!

Les 50 millions de roubles prévus ont déjà été alloués par le budget fédéral. lors de la première étape de la création du SRS, 100 millions de roubles supplémentaires. devrait donner aux régions. Le travail bat son plein. Le client de l'Etat a déterminé le ministère des Communications et de l'Informatisation de la Fédération de Russie. Co-exécuteurs - ministère de l'Intérieur, ministère du Développement économique, FAPSI, administration présidentielle, ministère du Travail. Après l'appel d'offres, l'Institut de recherche «Voskhod» est devenu l'entrepreneur général des travaux.

Lors de la première étape, prévue pour 2003, il est prévu de mettre en œuvre un projet pilote aux niveaux municipal et régional. À présent, le ministère des Communications approuve son mandat et conclut des contrats pour l'exécution des travaux.

Base légale de SRN

Expliquons qu’en général, la VRS est conçue comme un système à trois niveaux. Le niveau inférieur est municipal, le suivant est régional et le plus élevé est fédéral. L'ensemble du projet est conçu pour 4-5 ans.

Dans le concept de développement du registre, il est déterminé que l'enregistrement de l'État doit reposer sur les données d'enregistrement de la population dans les bureaux d'enregistrement et les bureaux des passeports du lieu de résidence. Inutile de dire que l'enregistrement se fait différemment partout? Dans les grandes villes, cela se fait à l’aide de la technologie informatique, dans les villages et dans les villages - jusqu’à présent manuellement, par l’administration locale. Cependant, pour le moment, peu importe comment, il est important que cela soit fait partout. Il semblerait que tout soit prêt pour créer un seul registre de population, il ne reste plus qu'à combiner les données. Cela est vrai dans une certaine mesure, mais la Russie n'a toujours pas adopté de loi autorisant les bureaux d'enregistrement et les bureaux des passeports à transférer leurs informations sur les citoyens à d'autres départements, y compris ceux qui devraient s'engager de manière professionnelle dans l'intégration de données.

De plus, le terme juridique lui-même manque - qu'est-ce que le registre national de la population? La définition n'est disponible que dans le Concept, approuvé par le Conseil de coordination pour la création du SRS, mais il n'a pas encore été approuvé par le gouvernement de la Fédération de Russie. L'absence de loi, malheureusement, contribue au fait qu'il existe plusieurs opinions sur la manière dont le registre devrait finalement être organisé.

L’un des points de vue est le suivant: le SRN devrait être un système administratif géré par des fonctionnaires spécialement embauchés. Autre point de vue du problème: le SRN n’a pas besoin d’un appareil de gestion administrative supplémentaire, et l’interaction à tous les niveaux de la création, de la prise en charge et de l’utilisation des registres devrait être régie par des actes juridiques réglementaires. Il existe également un tel avis: le SRS est quelque chose qui existe déjà aujourd'hui, mais avec le temps, du fait de l'automatisation planifiée, il devrait acquérir une structure intégrée.

En fait, il n’existe actuellement aucun système intégré appelé SRN. Et jusqu'à présent, les administrations des niveaux municipal et régional ne sont pas en mesure de participer à la création du registre. Rappelons que des bases de données de population sont créées dans les bureaux d’enregistrement et les bureaux des passeports. L'incapacité de l'administration à participer à la création du SRN est la troisième faille juridique (ce qui signifie que cela n'est défini nulle part dans la loi).

Le quatrième problème est que la réglementation sur l’utilisation de la taxe d’État n’est pas définie par la loi - à quelles conditions et à qui les informations du registre peuvent être fournies. Il s'agit d'une loi importante car, selon les idéologues du projet, la SRN est créée dans l'intérêt de l'homme. La loi sur la protection des données à caractère personnel est très proche de cette loi, qui n'a pas encore été adoptée. Il n'a pas encore été adopté, il n'y a qu'une instruction à donner au gouvernement de la Fédération de Russie sur son développement. De toute évidence, ce problème n'est pas simple.

Informations personnelles

Il est connu que les données constituant un secret d’État bénéficient du plus haut niveau de protection. Dans le même temps, les données personnelles sont le même attribut du secret d’une personne, qui doit être strictement protégé. La loi devrait également déterminer les degrés de protection, les conditions d'accès à l'information et le degré de responsabilité des coupables de violation de secrets. L’autre côté du problème est qu’il est nécessaire de mettre à disposition des informations pour pouvoir travailler avec. Il est nécessaire de maintenir un équilibre entre les données personnelles fermées et leur partie ouverte. Par exemple, il y a quelque temps, il était possible de connaître l'adresse de la bonne personne à Mosgorspravka, mais à présent, ce service n'existe pas. Il serait bien de recommencer à le fournir, en utilisant les capacités du SRS.

À l'heure actuelle, le projet de loi sur les informations personnelles a été préparé et soumis par le gouvernement de la Fédération de Russie à la Douma. La loi a été élaborée en tenant compte des exigences de la Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des personnalités en ce qui concerne le traitement automatisé des données à caractère personnel, des directives 95 et 97 de l'Union européenne du Parlement européen et du Conseil de l'Union européenne sur la protection des droits des personnes à l'égard du traitement de données à caractère personnel et sur la libre circulation de ces données. “Sur le traitement des données personnelles et la protection du droit à la non-ingérence dans la vie privée dans le domaine des télécommunications.”

Afin de résoudre le conflit juridique, le ministère des Communications et de l'Informatisation de la Fédération de Russie, en plus du projet de loi sur les informations personnelles, a été proposé d'introduire tout un ensemble de projets de loi sur le registre national de la population à la Douma. Nous espérons que ce problème sera résolu dans un avenir proche. Dans l'intervalle, les travaux sur la mise en œuvre de la première étape de la création du SRS se poursuivent en l'absence du soutien juridique nécessaire.

Cambriolage

En 2001, le conseil de coordination pour le registre de la population avait sélectionné 13 régions dans lesquelles des travaux expérimentaux sur la création du SRS avaient été lancés. Il s’agit de Moscou et de sa région, de Saint-Pétersbourg, de Yaroslavl, de Novossibirsk, de l’Oakroug autonome de Khanty-Mansiysk et d’autres. Cette année, la liste des régions est en cours de mise à jour et elles constitueront une zone expérimentale dans laquelle ira le «rodage» du SRS. Des fragments du registre de la population seront élaborés à la fois dans les villes et les régions, ainsi que dans les villages individuels. Lors de la sélection, le niveau de développement technique, l’équipement informatique, les capacités financières de la région et le carnet de commandes existant seront pris en compte. La ville de Moscou est l'une des plus développées à tous égards: près de 6 millions de Moscovites ont déjà été enregistrés ici. En plus de Moscou, les prototypes du registre existent encore dans plusieurs régions. À propos, malgré la très faible base juridique, la Douma d'Etat de ces régions est créée précisément base légale, pas administratif.

Après avoir élaboré le registre aux niveaux municipal et régional, le Conseil de coordination pour la création du SRS formulera le concept du niveau fédéral. À ce jour, le client de l’État a cette vision de la tâche: au niveau fédéral, le gouvernement de la Fédération de Russie devrait déterminer l’institution ou l’institut chargé de la mise en œuvre des fonctions réglementaires et méthodologiques de l’enregistrement des taxes par l’État, de sorte que l’ensemble du pays respecte les principes uniformes de tenue des registres. Le niveau fédéral est considéré comme une sorte de centre d’information organisant la direction et la coordination méthodologiques du travail de tous les registres au niveau régional.

La question de savoir s'il est nécessaire d'avoir au niveau fédéral des informations spécifiques sur l'ensemble de la population et, dans l'affirmative, sera-t-elle économiquement justifiée, est également en cours d'élaboration. À ce niveau, très probablement, seules des informations généralisées seront nécessaires, vous permettant de faire une sélection en fonction des paramètres nécessaires. Peut-être ne s'agira-t-il que d'une métabase avec la possibilité d'entrer dans le registre régional où, selon les critères spécifiés et le numéro d'enregistrement, vous pourrez éventuellement rechercher une personne spécifique.

Défis organisationnels

L'une des questions dont le Conseil de coordination discute aujourd'hui pour la création du SRS est la possibilité d'utiliser le matériel du système GAS «Vybory» pour créer le registre national de la population. Le fait est qu'aujourd'hui, dans le cadre du GAS «Vybory», 3 000 complexes automatisés ont déjà été créés dans tout le pays. Puisque les ordinateurs connectés au système sont forcés de rester inactifs d’une élection à l’autre, la question qui se posait légitimement était de savoir comment utiliser cette technique pour le système UAH. Des recherches sont en cours dans cette direction, qui devraient être achevées à la fin de cette année. Avec une résolution positive du problème, il sera possible d'économiser des fonds importants sur l'équipement en matériel informatique de toutes les régions de la Russie, ce qui est important lorsque le financement de la création du SRS est limité.

Malheureusement, le prochain recensement de la population n'accélérera pas le processus de création d'un registre national et ne contribuera pas aux économies réalisées par le budget fédéral. Le fait est que les données obtenues à la suite du recensement ne sont pas personnifiées. Le compte ne fournit pas le nom de famille, le nom et le patronyme d'une personne, et les informations fournies par celle-ci ne doivent pas être documentées.

En résumé, nous énumérons les tâches spécifiques de création du SRS, qui devraient être résolues dans un proche avenir. Il s’agit d’une concurrence entre les développeurs de logiciels d’application pour les services de passeport et de visa et les bureaux d’enregistrement. Ces développements serviront ensuite de base à la création du registre national de la population. Une partie du logiciel de niveau régional sera développée à l’Institut de recherche scientifique Voskhod, principal contractant pour les travaux sur l’état d’urgence. D'ici à la fin de cette année, il est également prévu d'achever la formulation du concept de création du SRS et de soumettre la loi correspondante au gouvernement de la Fédération de Russie. Après cela, des accords seront conclus avec les autorités régionales pour élaborer des fragments du registre dans les zones expérimentales.

Et une autre tâche très difficile. Le registre national de la population étant créé dans l'intérêt de la population russe, il est prévu de mener une campagne de relations publiques appropriée dans le pays afin d'expliquer les buts et objectifs de la création du SRS à cette population même. On sait déjà que la réaction des gens à cet égard est ambiguë (nous n'en énumérerons pas les raisons ici). Néanmoins, la discussion dans la société est en cours. L’une des conséquences de cette situation est déjà la suivante: compte tenu des objections de l’Église orthodoxe russe, les idéologues du système ont convenu qu’il ne fallait pas attribuer à un individu le numéro qu’il avait prévu initialement. Le numéro aura seulement un compte. Et, bien sûr, chacun de nous souhaite que la prochaine bonne initiative de notre État soit incarnée de la manière dont elle avait été planifiée, et le Registre d'État de la population a réellement commencé à profiter à tous les citoyens de la Russie.